Situação política interna e externa

Após Mikhail Gorbachev ter sido eleito Secretário-Geral do Comitê Central do PCUS em 11 de março de 1985 e ter iniciado a implementação de um programa de reformas econômicas e políticas, o Estado enfrentou sérios problemas e desafios. Embora o objetivo das reformas de Gorbachev fosse modernizar a estagnada economia soviética e reorganizar a burocracia estatal, suas tentativas não produziram resultados significativos. Além disso, a introdução das políticas de Glasnost e Perestroika levou a críticas abertas ao regime comunista por parte do público e da mídia, o que agravou a crise de legitimidade do poder partidário. As reformas políticas também despertaram um interesse crescente nos movimentos democráticos e nacionais, que começaram a ganhar força em todo o Bloco Oriental. A Perestroika demonstrou o pior dos sistemas capitalista e comunista: em alguns mercados, o controle de preços foi removido, mas, apesar dessa mudança, as estruturas burocráticas foram mantidas, o que deu aos funcionários soviéticos a oportunidade de se opor a políticas que não estivessem alinhadas com seus interesses pessoais. Apesar das reformas de Gorbachev e do abandono da Doutrina Brejnev, essas mudanças aceleraram o colapso da URSS.^[12]

No final de 1989, a Hungria desmontou a cerca na fronteira com a Áustria, na Polônia o poder passou para o movimento social-democrata "Solidariedade", enquanto os países bálticos davam passos ativos em direção à independência. Além disso, em 1989, o Muro de Berlim foi derrubado, pondo fim à Cortina de Ferro e marcando um momento-chave no processo de colapso da União Soviética.^[13]

Economia

A ineficiência e a estagnação da economia soviética planificada, manifestada de forma mais aguda pela escassez crônica de bens; a queda dos preços do petróleo, que na época era a principal fonte de receitas em moeda estrangeira necessárias para pagar as importações, incluindo alimentos^{[14][nota 3]}. A escassez de bens de consumo era considerada algo comum. A estagnação econômica persistiu por muito tempo, e as reformas da Perestroika chegaram tarde demais para reverter a situação. O crescimento dos salários foi estimulado pela emissão de moeda adicional, o que alimentava a inflação. A condução incompetente da política monetária tornava o país vulnerável a fatores externos, e a queda acentuada dos preços do petróleo causou sérios problemas na economia. Nas décadas de 1970 e 1980, a URSS era uma das líderes mundiais na produção de recursos energéticos, especialmente petróleo e gás natural, cuja exportação desempenhava um papel fundamental no fortalecimento da economia do país. Quando o preço do petróleo começou a cair na década de 1980 (em 1980, custava US$ 120 por barril e, em março de 1986, US$ 24 por barril), a fonte sustentável de financiamento das exportações se esgotou. No momento da invasão do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990, os preços do petróleo subiram temporariamente, mas a essa altura o processo de colapso da URSS já era irreversível.^[16]

Desproporções do PIB

Uma parcela desproporcionalmente grande do PIB era destinada a setores não produtivos (aparato estatal, exército, KGB); o orçamento militar soviético tendia a crescer pelo menos desde o início da década de 1970. Também é comum a opinião de que os gastos soviéticos com defesa aumentaram drasticamente em resposta à presidência de Ronald Reagan e à Iniciativa de Defesa Estratégica. As estimativas externas dos gastos militares da URSS variavam de 10 a 20% do PIB, e dentro do país era difícil fazer uma contabilidade precisa porque o orçamento militar incluía vários ministérios governamentais com interesses concorrentes. No entanto, mesmo com o atraso da economia, as forças armadas permaneceram bem financiadas. Além disso, a indústria militar tinha prioridade em pesquisa e desenvolvimento, e os inovadores tecnológicos e potenciais empreendedores que poderiam ter ajudado a apoiar a transição parcial de Gorbachev para uma economia de mercado acabavam preferindo a indústria de defesa.^[17]

Outros fatores

Daron Acemoglu e James A. Robinson no livro Por que as Nações Fracassam apontam como causa principal do colapso da URSS o fato de que, no âmbito da economia socialista, nunca foi possível criar um sistema eficaz de incentivos ao aumento da produtividade do trabalho; isso não se devia a falhas nos esquemas de recompensa, que foram testados em grande número na URSS, mas ao fato de que tal sistema é impossível em condições de monopólio total do PCUS sobre o poder. Para construir tal sistema, seria necessário abandonar as instituições econômicas extrativas, o que inevitavelmente ameaçaria as instituições políticas existentes. A tentativa de Gorbachev de enfraquecer essas instituições levou à perda do monopólio do poder político pelo PCUS, que era o núcleo do sistema político, após o que o colapso da URSS se tornou inevitável.^[18]

Segundo observações de um membro do Politburo, o desejo de uma parte significativa dos dirigentes de vários níveis, que tinham acesso aos mecanismos de poder, de se livrar das rígidas restrições que os impediam de ter carros, dachas etc. pessoais, e de obter maior autonomia econômica na tomada de decisões, fez com que a nomenclatura partidária do PCUS apoiasse as mudanças.^[19]

O acadêmico Andrei Sakharov elaborou e publicou em 1989 um projeto de nova Constituição, que propunha a transformação da URSS em uma confederação. O projeto não foi objeto de discussão séria pela Comissão Constitucional, mas suas ideias legislativas tiveram uma influência notável sobre os processos sociopolíticos do último período de existência da URSS.^[20]

O último presidente do Soviete Supremo da Rússia, Ruslan Khasbulatov, observou:

O maior perigo surgiu quando surgiu a ideia de um novo Tratado de União. Uma ideia completamente nefasta. O primeiro Tratado de União, que uniu a Federação Russa, a Ucrânia e a Transcaucásia, foi assinado em 1922. Ele serviu de base para a primeira Constituição soviética em 1924. Em 1936, foi adotada a segunda, e em 1977, a terceira Constituição. E o Tratado de União finalmente se dissolveu nelas, sendo lembrado apenas por historiadores. E de repente ele ressurge. Com seu aparecimento, ele colocava em dúvida todas as constituições anteriores, como se reconhecesse a URSS como ilegítima. A partir desse momento, a desintegração começou a ganhar força.

— Assim desmantelaram a União Soviética. Conversa com Ruslan Khasbulatov.^[21]

Em 24 de dezembro de 1991, a última entrevista de M. S. Gorbachev como presidente da URSS foi publicada na imprensa. "A principal obra da minha vida", declarou ele, "se realizou"^[22].

Perestroika

Em 1985, o Secretário-Geral do Comitê Central do PCUS Mikhail Gorbachev e seus aliados no partido anunciaram um novo programa ideológico e o início da implementação de um pacote de reformas sob o nome geral de Perestroika. Começou na URSS a política de aceleração, Glasnost e democratização.^[23][24] Uma das consequências dessas mudanças foi o aumento da atividade política dos cidadãos, a formação de organizações sociopolíticas de massa,^[25] incluindo as de orientação radical e nacionalista.

A Perestroika e o colapso da URSS ocorreram em meio a um declínio econômico e de política externa geral no país.

Em 1987, foi realizada uma reforma econômica na URSS. Em linhas gerais, a reforma previa: ampliação da autonomia das empresas com base nos princípios de autofinanciamento e contabilidade de custos; reavivamento gradual do setor privado da economia (na fase inicial, por meio da atividade de cooperativas nos setores de serviços e produção de bens de consumo); abandono do monopólio do comércio exterior; integração mais profunda no mercado mundial; redução do número de ministérios e departamentos setoriais; reconhecimento da igualdade, no campo, de cinco formas principais de gestão (além das fazendas coletivas e estatais, complexos agroindustriais, cooperativas de arrendamento e fazendas familiares); fechamento de empresas deficitárias; criação de bancos comerciais.^[26]

O documento-chave da reforma foi a "Lei sobre a Empresa Estatal",^[27] adotada na mesma época, que previa uma expansão significativa dos direitos das empresas. Elas foram autorizadas, entre outras coisas, a conduzir atividades econômicas independentes após o cumprimento da ordem estatal obrigatória.

A lei sobre cooperativas, adotada em 1989, deu início à legalização das oficinas clandestinas e à privatização da propriedade estatal.

Em janeiro de 1989, foi anunciado oficialmente pela primeira vez o início da crise econômica na URSS^[28] (o crescimento da economia soviética foi substituído por uma queda). No período de 1989 a 1991, um dos principais problemas da economia soviética atingiu seu ápice — a escassez crônica de bens — e praticamente todos os principais bens de consumo desapareceram das prateleiras; a partir de 1989, o abastecimento racionado de mercadorias na forma de cupons se generalizou.

Devido à declaração pela URSS do conceito de não interferência nos assuntos internos de outros países, a partir de 1989 ocorreu na Europa Oriental uma queda em massa dos regimes comunistas e a esfera de influência da URSS na Europa entrou em colapso.^[29] Em particular, em dezembro de 1989, na Romênia, o governo comunista foi deposto à força (o presidente do país, Nicolae Ceaușescu, junto com sua esposa, foram fuzilados por sentença do tribunal); em 29 de dezembro de 1989, na Tchecoslováquia, o ex-disidente Václav Havel chegou ao poder; e em 9 de dezembro de 1990, na Polônia, o ex-líder do sindicato "Solidariedade", Lech Wałęsa, assumiu a presidência.

Desfile de soberanias

Em 7 de fevereiro de 1990, o Comitê Central do PCUS anunciou o enfraquecimento do monopólio do poder; nas semanas seguintes, ocorreram as primeiras eleições competitivas. Muitas cadeiras nos parlamentos das repúblicas da União foram ocupadas por liberais e nacionalistas de diversos movimentos sociais ("frontes populares"), criados com o consentimento e o apoio das autoridades da URSS. Eles também foram, na prática, os responsáveis pela disseminação, nas repúblicas soviéticas, especialmente nos Estados Bálticos, da metodologia das "revoluções coloridas" do ativista político americano Gene Sharp. Ele foi convidado a dar palestras na Academia de Ciências da URSS, nas quais estiveram presentes representantes dos Estados Bálticos que aprenderam com Sharp os métodos de luta pela separação das repúblicas da URSS. Em seguida, ele visitou os Estados Bálticos, onde assessorou os políticos vitoriosos nas eleições: Audrius Butkevičius na Lituânia e Talavs Jundzis na Letônia.^[30]

Durante 1989—1991, ocorreram eventos conhecidos como "desfile de soberanias", no qual todas as repúblicas da União (uma das primeiras foi a RSSF da Rússia) e muitas das repúblicas autônomas adotaram Declarações de Soberania, nas quais contestavam a prioridade das leis da União sobre as leis republicanas, o que levou a uma "guerra de leis". As repúblicas também tomaram medidas para controlar as economias locais, incluindo a recusa em pagar impostos aos orçamentos da União e federal russo. Esses conflitos romperam muitos laços econômicos, agravando ainda mais a situação econômica na URSS.

O primeiro território da URSS a declarar independência, em janeiro de 1990, em resposta aos eventos de Baku, foi a RSSA do Naquichevão. Antes do golpe de agosto, duas repúblicas da União declararam independência com simultânea separação da URSS: a Lituânia (11 de março de 1990) e a Geórgia (9 de abril de 1991); a recusa em aderir ao novo tratado de união pretendido (UES, ver abaixo) foi declarada pela Estônia, Letônia, Moldávia e Armênia.

O colapso da URSS começou com suas últimas aquisições — os territórios dos países bálticos, anexados durante a Segunda Guerra Mundial como resultado do Pacto Molotov-Ribbentrop e dos Acordos de Ialta. Os países bálticos, especialmente a Estônia e a Lituânia, estavam à frente do movimento centrífugo das repúblicas soviéticas.^[31]

A luta dos países bálticos pela independência, por um lado, encontrou alguma resistência do centro da União, mas, por outro, também encontrou amplo apoio na Rússia perestroika. Boris Ieltsin, que desde 1989 já se delineava claramente como um candidato alternativo a Mikhail Gorbachev para a posição de líder, declarou repetidamente a necessidade de construir relações pacíficas, baseadas em normas constitucionais, entre as repúblicas soviéticas, e se opôs ao aumento das tensões interétnicas e interpartidárias nas repúblicas, garantindo os direitos mútuos das minorias. Por exemplo, em janeiro de 1991, ele publicou uma "Carta aberta aos povos dos países bálticos", na qual pedia que se tentasse reduzir o grau de tensão mútua e enfatizava: "Acredito — a reação não passará, mas para isso é necessário hoje envidar o máximo de esforços e preservar a paz civil em cada república báltica, na Rússia, em toda a União".^[32]

Com exceção do Cazaquistão,^[33] em nenhuma das repúblicas da União da Ásia Central havia movimentos ou partidos organizados que tivessem como objetivo alcançar a independência. Entre as repúblicas com predominância de confissões islâmicas, o movimento pela independência existia no Azerbaijão (Frente Popular do Azerbaijão) e no Tartaristão (partido "Itifak" de Fauziya Bayramova, que desde 1989 defendia a independência do Tartaristão).

Imediatamente após os eventos de agosto, todas as repúblicas da União restantes, bem como várias repúblicas autônomas em territórios de antigas repúblicas da União fora da Rússia, proclamaram soberania até o final de 1991, algumas das quais mais tarde se tornaram Estados não reconhecidos.

O órgão de governo criado pela Lei da URSS de 5 de setembro de 1991 "Sobre os órgãos de poder estatal e administração da URSS no período de transição", o Conselho de Estado da URSS, composto pelos chefes das repúblicas da União sob a presidência do Presidente da URSS, por meio de três resoluções nº 1-GS, 2-GS e 3-GS, reconheceu a independência da República da Lituânia, da República da Letônia e da República da Estônia, respectivamente, em 6 de setembro de 1991.

Conflitos interétnicos nas repúblicas da Ásia Central

Pogroms de Fergana (1989)

Ver artigo principal: Eventos de Fergana

Os pogroms contra os Turcos meskhetianos em 1989 na República Socialista Soviética Uzbeque são mais conhecidos como Eventos de Fergana. No início de maio de 1990, na cidade uzbeque de Andijan, ocorreu um pogrom contra armênios e judeus.^[57]

Lituânia

Em 3 de junho de 1988, foi fundado na República Socialista Soviética Lituana o movimento "em apoio à Perestroika" Sąjūdis, que inicialmente de forma velada e depois abertamente estabeleceu como objetivo a saída da URSS e o restabelecimento do Estado lituano independente. O movimento realizou comícios com milhares de pessoas e trabalhou ativamente na propaganda de suas ideias. Em janeiro de 1990, a visita de Gorbachev a Vilnius reuniu nas ruas uma enorme quantidade de apoiadores da independência (embora formalmente se falasse em "autonomia" e "ampliação de poderes dentro da URSS"), somando até 250 mil pessoas.

Na noite de 11 de março de 1990, o Conselho Supremo da RSS Lituana, chefiado por Vytautas Landsbergis, proclamou a independência da Lituânia.^[36] No território da república, a vigência da Constituição da URSS foi interrompida e a Constituição lituana de 1938 foi restaurada.^[58][59] Assim, a Lituânia tornou-se a primeira das repúblicas soviéticas a declarar independência, e uma das cinco que o fizeram antes dos eventos de agosto e do GKChP.

A independência da Lituânia não foi reconhecida na época pelo governo central da URSS nem por outros países. Em resposta, o governo soviético aplicou um "bloqueio econômico" à Lituânia em meados de 1990 e, posteriormente, usou força militar — a partir de 11 de janeiro de 1991, tropas soviéticas ocuparam a Casa da Imprensa em Vilnius, centros e nós de televisão em várias cidades e outros edifícios públicos (a chamada propriedade do "partido"). Em 13 de janeiro, as tropas soviéticas tomaram de assalto a torre de TV de Vilnius, interrompendo as transmissões republicanas. A população local, atendendo ao chamado de Landsbergis, foi massivamente às ruas; como resultado dos confrontos, 15 pessoas morreram e dezenas ficaram feridas.^[60]

Em 16 de janeiro, o Conselho Supremo da RSS Lituana emitiu a Resolução "Sobre a consulta aos residentes da República da Lituânia" (detalhada pela resolução de 18 de janeiro de 1991), segundo a qual deveria ser realizada na Lituânia uma "consulta popular" sobre a questão da independência da república, formalmente já proclamada em 11 de março do ano anterior. Isso foi considerado pelo Presidente da URSS como uma intenção de bloquear a execução das decisões sobre a realização do referendo soviético sobre a preservação da URSS, classificando a consulta e as tentativas de declará-la um "plebiscito sobre o futuro do Estado Lituano" como juridicamente nulas.^[61] A participação no referendo soviético foi bloqueada pelas autoridades locais e ocorreu apenas em seções eleitorais organizadas em número limitado dentro de edifícios controlados até aquele momento pelas forças de segurança do Centro.

Em 9 de fevereiro, foi realizada a "consulta popular" (ou "consulta eleitoral"^[62]) sobre a independência da Lituânia. Teve a participação de 84% dos eleitores, dos quais 90,4% votaram a favor de uma República da Lituânia independente e democrática. Em 11 de fevereiro de 1991, foi aprovada a Lei Constitucional "Sobre o Estado Lituano". Com base nisso, em 12 de fevereiro, a Islândia tornou-se o primeiro país a reconhecer a independência da Lituânia.^[63]

Em 11 de março de 1991, o PCL (PCUS) criou o Comitê de Salvação Nacional da Lituânia, e o patrulhamento militar foi introduzido nas ruas. No entanto, a reação da opinião pública internacional e a crescente influência dos liberais na Rússia tornaram impossíveis novas ações de força.

Na noite de 31 de julho de 1991, indivíduos não identificados (mais tarde, membros dos destacamentos do OMON de Vilnius e Riga foram acusados do ataque) assassinaram 8 funcionários no posto de controle de Medininkai (na fronteira da Lituânia com a República Socialista Soviética Bielorrussa).

Após os eventos de agosto de 1991, a independência da República da Lituânia foi imediatamente reconhecida pela maioria dos países ocidentais.

Estônia

Na República Socialista Soviética Estoniana, em abril de 1988, foi formada a Frente Popular da Estônia em Apoio à Perestroika, que formalmente não tinha como objetivo a saída da Estônia da URSS, mas tornou-se a base para alcançá-la.

Entre junho e setembro de 1988, ocorreram em Tallinn eventos de massa que entraram para a história como a "Revolução do Canto", nos quais eram cantadas músicas de protesto, além de distribuídos materiais de agitação e bottons da Frente Popular:

• Festivais Noturnos do Canto na Praça da Prefeitura e no Campo do Canto, realizados em junho durante os tradicionais Dias da Cidade Antiga;
• Shows de rock realizados em agosto;
• O evento musical-político "A Canção da Estônia", no qual, segundo a mídia, reuniram-se cerca de 300.000 estonianos (aproximadamente um terço de todo o povo estoniano), realizado em 11 de setembro de 1988 no Campo do Canto. Durante este último evento, o dissidente Trivimi Velliste fez um apelo público pela independência.

Em 16 de novembro de 1988, o Conselho Supremo da RSS Estoniana, liderado por Arnold Rüütel, aprovou por maioria de votos a Declaração de Soberania da RSS da Estônia.^[64]

Em 23 de agosto de 1989, as Frentes Populares das três repúblicas bálticas realizaram uma ação conjunta chamada Cadeia Báltica.

Em 12 de novembro de 1989, o Conselho Supremo da RSS Estoniana aprovou, com base na conceituação da ocupação dos países bálticos desenvolvida pelo germano-báltico originário da Estônia Boris Meissner, a Resolução do Conselho Supremo da RSS da Estônia "Sobre a avaliação histórico-jurídica dos eventos ocorridos na Estônia em 1940", declarando ilegal a declaração de 22 de julho de 1940 sobre a entrada da RSSE na URSS.

Em 23 de março de 1990, o Partido Comunista da Estônia retirou-se dos quadros do PCUS.

Em 30 de março de 1990, o Conselho Supremo da RSSE adotou uma resolução sobre o status estatal da Estônia. Declarando que a ocupação da República da Estônia pela União Soviética em 17 de junho de 1940 não havia interrompido a existência de jure da República da Estônia, o Conselho Supremo declarou o poder estatal da RSS Estoniana ilegal desde o momento de sua restauração e proclamou o início do restabelecimento da República da Estônia. Foi anunciado um período de transição até a formação dos órgãos constitucionais do poder estatal da República da Estônia.^[65]

Em 3 de abril de 1990, o Conselho Supremo da URSS aprovou a Resolução "Sobre a entrada em vigor da Lei da URSS 'Sobre o procedimento para resolver questões relacionadas à saída de uma república soviética da URSS'", declarando juridicamente nulas as declarações dos Conselhos Supremos das repúblicas bálticas sobre a anulação de sua entrada na URSS e as decisões decorrentes.

Em 8 de maio do mesmo ano, o Conselho Supremo da RSSE aprovou a lei que declarava inválida a denominação "República Socialista Soviética Estoniana". Além disso, segundo essa lei, foi interrompido o uso do brasão, bandeira e hino da RSS Estoniana como símbolos estatais e foi restaurada a vigência da Constituição da República da Estônia de 1938 (cujo artigo 1º estabelece que a Estônia é uma república autônoma e independente),^[34] ou seja, a Estônia declarou efetivamente sua saída da União Soviética. Oito dias depois, foi aprovada a lei sobre as bases da ordem temporária de governo da Estônia, segundo a qual cessava a subordinação dos órgãos do poder estatal, administração pública, tribunais e procuradoria da república aos órgãos correspondentes da União Soviética, separando-os do sistema soviético. Foi anunciado que as relações entre a república e a URSS seriam doravante baseadas no Tratado de Paz de Tartu, assinado entre a República da Estônia e a RSFSR em 2 de fevereiro de 1920.^[66]

Em 15 de maio, por iniciativa de trabalhadores de fábricas sob subordinação direta do governo central soviético, realizou-se um protesto em frente ao prédio do Conselho Supremo, no qual representantes da população de língua russa exigiram a revogação da resolução de 8 de maio "Sobre a simbologia estatal" e a renúncia dos líderes da RSS Estoniana. Mais tarde, a multidão avançou sobre o prédio do Conselho Supremo e invadiu seu território. O chefe do governo, Edgar Savisaar, discursou na rádio republicana para o povo: "Povo da Estônia… Representantes do Intermovimento e do Conselho Unificado de Coletivos de Trabalhadores estão atacando o prédio do Conselho Supremo… Há uma tentativa de golpe… Repito — estamos sendo atacados… ". Milhares de estonianos foram às ruas para defender seu governo. Em pouco tempo, os invasores deixaram o prédio do Conselho Supremo, após o que membros do grupo de autodefesa "Kaitseliit" assumiram a guarda do edifício, das instituições governamentais, dos correios e da rádio.^[67]

Durante as negociações da Estônia com o governo soviético central, com o governo da RSFSR e com as regiões fronteiriças, ocorreram provocações. Na noite de 1 para 2 de setembro, membros da organização "Kaitseliit" instalaram marcos fronteiriços e uma cancela no território das províncias de Leningrado e Pskov da RSFSR, onde passava a fronteira soviético-estoniana fixada pelo Tratado de Paz de Tartu de 1920.^[68]

Em 12 de janeiro de 1991, durante a visita a Tallinn do Presidente do Conselho Supremo da RSFSR, Boris Yeltsin, foi assinado entre ele e o Presidente do Conselho Supremo da República da Estônia, Arnold Rüütel, o "Tratado sobre as Bases das Relações Interestatais da RSFSR com a República da Estônia", no qual ambas as partes se reconheciam mutuamente como estados soberanos e sujeitos do direito internacional.^[69]

Em 3 de março, realizou-se um referendo sobre a independência da República da Estônia, do qual participaram apenas os cidadãos de direito da República da Estônia (em sua maioria estonianos étnicos), além de pessoas que receberam os chamados "cartões verdes" do Congresso da Estônia (a condição para obter o cartão era uma declaração verbal de apoio à independência da República da Estônia. Foram emitidos cerca de 25.000 cartões e seus detentores receberam posteriormente a cidadania). 78% dos votantes apoiaram a ideia da independência nacional em relação à URSS.^[70]

Em 11 de março, a Dinamarca reconheceu a independência da Estônia.^[71]

Em 20 de agosto de 1991, o Conselho Supremo da Estônia aprovou a resolução "Sobre a independência estatal da Estônia",^[72] que confirmou a independência da república, e em 6 de setembro do mesmo ano, o não constitucional Conselho de Estado da URSS reconheceu oficialmente a independência da Estônia.

Letônia

Na República Socialista Soviética Letã, no período de 1988–1990, ocorreu a criação e o fortalecimento da Frente Popular da Letônia, que defendia a soberania da república. Em oposição aos partidários da permanência na URSS, foi criado o Frente Internacional dos Trabalhadores da RSS Letã (Interfront).

Em 4 de maio de 1990, o Conselho Supremo da RSS Letã, liderado por Anatolijs Gorbunovs, aprovou a Declaração sobre a Restauração da Independência da República da Letônia.^[39] Em 3 de março de 1991, a declaração foi reforçada por uma consulta popular. Cinco meses depois, em 21 de agosto, após o golpe de agosto em Moscou, o Conselho Supremo da Letônia aprovou a lei constitucional "Sobre o status estatal da República da Letônia",^[73] confirmando a independência da Letônia. Em 24 de agosto, durante a visita de uma delegação da república a Moscou para obter a substituição do comandante do Distrito Militar do Báltico, Fyodor Kuzmin, e a retirada do OMON de Riga da república,^[74] B. Yeltsin inesperadamente entregou à delegação o decreto de reconhecimento da independência da Letônia, após o qual sua soberania passou a ser reconhecida de jure por outros países.

Uma característica da separação da Letônia e da Estônia foi que, a fim de obter o controle de seu território sob condições de uma maioria relativa comparativamente pequena da população histórica das repúblicas, a cidadania foi concedida apenas às pessoas que residiam nessas repúblicas até a sua anexação pela URSS e seus descendentes, enquanto o restante da população (principalmente de língua russa) foi em massa privado de parte de seus direitos civis, o que algumas organizações de direitos humanos e sociais consideram uma discriminação.

Geórgia

A partir de 1989, surgiu na Geórgia um movimento pela saída da URSS, que se intensificou no contexto do agravamento dos conflitos georgiano-abecásio e georgiano-osseta. Em 9 de abril de 1989, ocorreram em Tbilisi confrontos com tropas soviéticas, resultando na morte de 16 pessoas. A partir dos eventos de 9 de abril, iniciou-se o processo de consolidação da sociedade georgiana em torno das ideias de independência nacional e restauração da soberania georgiana. Em 9 de março de 1990, a sessão do Conselho Supremo da RSS Georgiana aprovou a Resolução "Sobre as garantias de proteção da soberania estatal da Geórgia", na qual declarou que a entrada das tropas da Rússia Soviética na Geórgia em fevereiro de 1921 e a ocupação de todo o seu território constituíram "do ponto de vista jurídico, uma intervenção militar e ocupação com o objetivo de derrubar a ordem política existente" (a República Democrática da Geórgia), "e do ponto de vista político, uma anexação de fato. Condenando a 'ocupação' e a anexação de fato da Geórgia pela Rússia Soviética como um crime internacional", o CS declarou buscar a anulação das consequências da violação do Tratado de 7 de maio de 1920 e a restauração dos direitos da Geórgia reconhecidos pela Rússia Soviética naquele tratado. Anunciou-se também o início de negociações para a restauração do Estado georgiano independente, visto que o Tratado da Criação da URSS, na opinião dos deputados, "era ilegal em relação à Geórgia".^[75][76]

Em 28 de novembro de 1990, durante eleições, foi formado o Conselho Supremo da Geórgia, liderado pelo nacionalista radical Zviad Gamsakhurdia, que posteriormente (em 26 de maio de 1991) foi eleito presidente em votação popular. Em 14 de novembro de 1990, o Conselho Supremo aprovou a lei sobre o período de transição até a restauração da República Democrática da Geórgia independente e, em conexão com isso, renomeou a república para República da Geórgia.^[77]

Em 7 de dezembro de 1990, um regimento de tropas internas da URSS vindo da guarnição de Tbilisi entrou em Tskhinvali.

Em 31 de março de 1991, realizou-se na RSS Georgiana o referendo sobre a restauração da independência da Geórgia, no qual 98,93% dos participantes votaram a favor da restauração da independência estatal.^[78] Em 9 de abril, o Conselho Supremo da Geórgia aprovou o Ato de Restauração da Independência Estatal da Geórgia.^[46] A Geórgia tornou-se a quinta das repúblicas soviéticas a declarar independência antes dos eventos de agosto (GKChP).

A RSSA de Abecásia e a Oblast Autônomo da Ossétia do Sul, pertencentes à Geórgia, declararam a não aceitação da independência georgiana e o desejo de permanecer na URSS, formando posteriormente estados não reconhecidos (em 2008, após a Guerra Russo-Georgiana, a independência de ambos foi reconhecida pela Rússia e Nicarágua, em 2009 pela Venezuela e Nauru, e em 2018 pela Sória).

Armênia

Em agosto de 1987, os armênios de Nagorno-Karabakh enviaram a Moscou uma petição assinada por dezenas de milhares de cidadãos pedindo a transferência da OANK para a República Socialista Soviética Armênia. Em 18 de novembro do mesmo ano, em entrevista ao jornal francês L'Humanité, o conselheiro de Gorbachev, Abel Aganbegyan, declarou: "Eu gostaria de saber que Karabakh se tornou armênio. Como economista, considero que ele está mais ligado à Armênia do que ao Azerbaijão".^[79] Declarações semelhantes foram feitas por outras figuras públicas e políticas. A população armênia de Nagorno-Karabakh organizou manifestações pedindo a transferência do OANK para a RSS Armênia. Em resposta, a minoria azerbaijana de Nagorno-Karabakh começou a se manifestar exigindo a manutenção do OANK na República Socialista Soviética do Azerbaijão. Para manter a ordem, Gorbachev enviou da República Socialista Soviética da Geórgia para Nagorno-Karabakh um batalhão de infantaria motorizada do 160º regimento das Tropas Internas do Ministério do Interior da URSS.^[80]

Em 23 de agosto de 1990, o Conselho Supremo da RSS Armênia aprovou a Declaração de Independência da Armênia. Foi anunciado que a República da Armênia era um Estado soberano dotado de independência. Cessou a vigência da Constituição da URSS e das leis soviéticas no território da república. A fim de garantir sua segurança e a inviolabilidade de suas fronteiras, a República da Armênia criou suas próprias Forças Armadas, tropas internas e órgãos de segurança pública subordinados ao Conselho Supremo.^[53]

Em 27 de maio de 1990, ocorreu um confronto armado entre unidades armadas armênias e tropas internas, resultando na morte de dois soldados e 14 combatentes.^[81]

Em 1 de março de 1991, apesar da declaração aprovada anteriormente, o Conselho Supremo da Armênia decretou a realização, em 21 de setembro do mesmo ano, do referendo sobre a saída da URSS, colocando em votação a seguinte questão: "Você concorda que a República da Armênia seja um Estado democrático independente fora da URSS?" O Presidium do Conselho Supremo da república recebeu o direito de "em caso de mudança drástica da situação, tomar a decisão de antecipar a realização do referendo".^[82] Em 25 de março, um parecer foi enviado ao presidente do Conselho Supremo da URSS informando que a dita resolução atendia aos requisitos da Lei da URSS de 3 de abril de 1990 "Sobre o procedimento para resolver questões relacionadas à saída de uma república soviética da URSS" referente ao sujeito da iniciativa de realização do referendo (artigo 2º) e aos prazos (não antes de seis e não mais de nove meses após a decisão de propor a questão da saída da república) (parte 3 do artigo 2º).^[83]

Em 5 de agosto, o presidente do Conselho Supremo da Armênia, Levon Ter-Petrosyan, enviou uma carta ao presidente do Conselho Supremo da URSS, Anatoly Lukyanov, solicitando que, nos termos do artigo 5º da Lei da URSS "Sobre o procedimento para resolver questões relacionadas à saída de uma república soviética da URSS", fosse resolvida a questão da presença de representantes autorizados da União Soviética, das repúblicas soviéticas e autônomas e de entidades autônomas como observadores no território armênio, além de convidar representantes da Organização das Nações Unidas.^[84]

Em 21 de setembro de 1991, o referendo foi realizado.^[85] A maioria dos cidadãos com direito a voto respondeu afirmativamente à questão.^[86]

Com base nos resultados do referendo, em 23 de setembro de 1991, o Conselho Supremo da Armênia confirmou a saída da república da URSS.^[87]

Azerbaijão

Em 1988, formou-se no Azerbaijão a Frente Popular do Azerbaijão, liderada pelo dissidente e defensor do Panturquismo, Abulfaz Elchibey.^[88] A Frente Popular tornou-se a liderança do movimento nacional azerbaijano, que se fortalecia no contexto do conflito de Karabakh. Em fevereiro de 1988, na cidade de Sumqayıt, azerbaijanos promoveram pogroms e assassinatos em massa contra a população civil armênia.^[89] Em 23 de setembro de 1989, o Conselho Supremo da RSS Azerbaijana aprovou a Lei Constitucional sobre a Soberania da RSS Azerbaijana.^[90] Em 29 de dezembro do mesmo ano, em Jalilabad, ativistas da Frente Popular tomaram o prédio do comitê do partido da cidade, deixando dezenas de feridos.^[91] Em 31 de dezembro, no território da RSSA de Naquichevão, multidões destruíram a fronteira estatal com o Irã. Quase 700 km de fronteiras foram destruídos.^[75]

Milhares de azerbaijanos cruzaram o rio Araxes, entusiasmados com a primeira oportunidade em décadas de confraternizar com seus compatriotas no Irã.^[91][92] Em 10 de janeiro de 1990, o Presidium do Conselho Supremo da URSS aprovou uma resolução "Sobre graves violações da lei sobre a fronteira estatal da URSS no território da RSSA de Naquichevão", condenando veementemente o ocorrido.^[93] Em 11 de janeiro de 1990, um grupo de membros radicais da Frente Popular tomou de assalto vários edifícios administrativos e assumiu o poder na cidade de Lankaran, derrubando o governo soviético.^[91] Em 13 de janeiro de 1990, iniciaram-se em Baku pogroms contra armênios, acompanhados de violência em massa, saques, assassinatos, incêndios e destruição de propriedades.^[94] Em 19 de janeiro, uma sessão extraordinária do Conselho Supremo da RSSA de Naquichevão tomou a resolução de se desligar da URSS e declarar independência.^[95]

Na noite de 19 para 20 de janeiro de 1990, o Exército Soviético tomou Baku de assalto com o objetivo de esmagar a Frente Popular e salvar o poder do Partido Comunista no Azerbaijão,^[96][97][98] resultando na morte de mais de 130 pessoas. Thomas de Waal considera que "foi justamente em 20 de janeiro de 1990 que Moscou, essencialmente, perdeu o Azerbaijão".^[91]

Em 18 de maio de 1990, o Conselho Supremo da RSS Azerbaijana estabeleceu o cargo de Presidente da RSS Azerbaijana, elegendo Ayaz Mutallibov.^[99] Em 30 de agosto de 1991, o Conselho Supremo aprovou a Declaração "Sobre a restauração da independência estatal da República do Azerbaijão",^[41] e em 18 de outubro foi aprovado o Ato Constitucional "Sobre a independência estatal da República do Azerbaijão". Em 10 de setembro realizou-se um Congresso Extraordinário do Partido Comunista do Azerbaijão, que decidiu pela dissolução do partido. Em 29 de dezembro, ocorreu o referendo sobre a independência estatal do Azerbaijão (já após a assinatura do protocolo de Alma-Ata aos acordos de Belavezha sobre a extinção da URSS e após a Declaração do Conselho de Repúblicas do Conselho Supremo da URSS reconhecendo o acordo^[100]), no qual 99,58% dos votantes apoiaram a independência.^[101][102]

Moldávia

Na Moldávia, a especificidade ideológica do movimento nacional consistia na proclamação da tese sobre a identidade entre as línguas moldava e romena e em apelos à unificação da Moldávia com a Romênia. Em maio de 1989, foi criada a Frente Popular da Moldávia, reunindo diversas organizações nacionalistas. Em 23 de junho, o Conselho Supremo da RSS Moldava aprovou o Parecer da comissão especial sobre o Pacto Molotov-Ribbentrop, no qual a criação da RSS Moldava foi declarada um ato ilegal, e a Bessarábia e a Bucovina do Norte foram declaradas territórios romenos ocupados.^[103] Com base nesse parecer, em 31 de julho, o presidium do conselho urbano de Tiraspol proclamou que, se a RSS Moldava fora criada ilegalmente, a margem esquerda do rio Dniestre também fora incluída ilegalmente, e portanto o presidium "não se considera vinculado a quaisquer obrigações perante a liderança da SSR da Moldávia".^[104][105] Em 7 de novembro, a Frente Popular da Moldávia impediu a realização de um desfile militar em Chișinău e, em 10 de novembro, ocorreu uma tentativa de invasão do prédio do Ministério do Interior da república, na qual vários funcionários do ministério e apoiadores da Frente Popular ficaram feridos.

O crescimento do nacionalismo moldavo, a proclamação do curso para a saída da URSS e os apelos à unificação com a Romênia, a adoção de uma bandeira semelhante ao tricolor romeno como símbolo estatal, a perda do status de língua de Estado do russo e a transição da língua moldava para o alfabeto latino geraram forte reação negativa nos residentes do sul e leste da Moldávia. Em 12 de novembro, realizou-se o Congresso Extraordinário dos representantes do povo gagauz, proclamando a RSSA Gagauza dentro da RSS Moldava; no entanto, o Presidium do Conselho Supremo da RSS Moldava anulou as decisões do congresso, classificando-as como inconstitucionais.^[106] Na sequência, entre o final de 1989 e início de 1990, realizou-se na Transnístria o referendo sobre a formação da República Socialista Soviética Moldava da Transnístria. Em 2 de setembro de 1990, no II Congresso Extraordinário dos Deputados de Todos os Níveis da Transnístria, foi proclamada a RSS Moldava da Transnístria dentro da URSS. Nenhuma das duas entidades foi reconhecida pela liderança soviética.^[107]

Em 27 de abril de 1990, com o apoio da Frente Popular da Moldávia, Mircea Snegur foi eleito presidente do Conselho Supremo da RSS Moldava. Em 6 de maio de 1990, ao longo de todo o rio Prut, que separa a Moldávia da Romênia, ocorreu a ação "Ponte de Flores", na qual residentes da Romênia cruzaram a fronteira soviético-romena sem apresentar documentos. Uma segunda ação do gênero ocorreu em 16 de junho de 1991, quando residentes da RSS Moldava cruzaram a fronteira em direção à Romênia. Em 23 de junho de 1990, o Conselho Supremo da RSS Moldava, sob a liderança de Mircea Snegur, aprovou a declaração de soberania. Em 19 de agosto, realizou-se o I Congresso dos Deputados do Povo Gagauz, eleitos para os conselhos de vários níveis, no qual foi adotada a "Declaração de Liberdade e Independência do Povo Gagauz em relação à República da Moldávia",^[108] proclamando a República da Gagauzia dentro da URSS.^[109] Em 21 de agosto, em uma sessão extraordinária do Presidium do Conselho Supremo da RSS Moldava, a decisão de proclamação da república foi considerada ilegal, e a realização do congresso de deputados foi declarada inconstitucional.^[108] Em outubro, foram anunciadas na Gagauzia eleições para um órgão não constitucional — o chamado Conselho Supremo da Gagauzia. O primeiro-ministro da Moldávia, Mircea Druc, enviou em 25 de outubro ônibus com voluntários acompanhados pela polícia para Comrat (a chamada "Campanha da Gagauzia") com o objetivo de impedir as eleições. Iniciou-se a mobilização na Gagauzia, mas a chegada de unidades do Exército Soviético evitou o derramamento de sangue.

Em 27 de agosto de 1991, o Conselho Supremo da Moldávia aprovou a Declaração de Independência e declarou ilegal a fronteira com a Ucrânia estabelecida em 1940.^[48][110]

A população do leste e sul da Moldávia, buscando evitar a integração com a Romênia, declarou o não reconhecimento da independência da Moldávia em relação à URSS e proclamou a formação de duas novas repúblicas (a RSS Gagauza com centro em Comrat; e a RSSM da Transnístria com centro em Tiraspol), que manifestaram o desejo de permanecer na URSS. A primeira a declarar separação da Moldávia foi a RSS Gagauza, que posteriormente, após o colapso da URSS, alterou sua denominação para República da Gagauzia. No dia seguinte, em sinal de solidariedade aos gagauzes, a RSS Moldava da Transnístria também declarou sua separação da Moldávia, e mais tarde, através de um referendo após a dissolução da URSS, mudou seu nome para RMT (República Moldava da Transnístria).

Rússia

Em 12 de junho de 1990, o Primeiro Congresso dos Deputados do Povo da RSFSR adotou a Declaração de Soberania Estatal da RSFSR. A declaração estabeleceu a primazia da Constituição e das Leis da RSFSR sobre os atos legislativos da URSS. Entre os princípios da declaração estavam:

• Soberania estatal (item 5), garantia a cada indivíduo do direito inalienável a uma vida digna (item 4), reconhecimento das normas de direito internacional universalmente aceitas na área dos direitos humanos (item 10);
• Normas de soberania popular: reconhecimento do povo multinacional da Rússia como detentor da soberania e fonte do poder estatal, bem como do seu direito ao exercício direto do poder estatal (item 3); direito exclusivo do povo à posse, uso e disposição das riquezas nacionais da Rússia; impossibilidade de alteração do território da RSFSR sem a manifestação de vontade do povo expressa por meio de referendo;
• Princípio de assegurar a todos os cidadãos, partidos políticos, organizações sociais, movimentos de massa e organizações religiosas oportunidades jurídicas iguais para participar da administração dos assuntos estatais e sociais;
• Separação dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário como o princípio mais importante do funcionamento do Estado de direito na RSFSR (item 13);
• Desenvolvimento do federalismo: ampliação substancial dos direitos de todas as regiões da RSFSR.

O papel da RSFSR na dissolução da União Soviética

As tentativas de Mikhail Gorbachev de preservar a URSS sofreram um duro golpe com a eleição de Boris Iéltsin, em 29 de maio de 1990, para o cargo de Presidente do Conselho Supremo da RSFSR. Essa eleição ocorreu após uma disputa acirrada, na terceira tentativa e por uma margem de apenas três votos sobre o candidato da ala conservadora do Conselho Supremo, Ivan Polozkov.

A Rússia integrava a URSS como uma das repúblicas soviéticas, representando a vasta maioria da população, do território e do potencial econômico e militar do país. Os órgãos centrais da RSFSR ficavam em Moscou, assim como os órgãos da União, mas eram tradicionalmente percebidos como secundários em comparação às autoridades da URSS.

Com a eleição de Boris Iéltsin à frente do Conselho Supremo, a RSFSR adotou uma política voltada à proclamação da soberania no âmbito da URSS e ao reconhecimento da soberania das demais repúblicas soviéticas e de suas próprias repúblicas autônomas.

Em 12 de junho de 1990, o Congresso dos Deputados do Povo da RSFSR aprovou a Declaração de Soberania Estatal, estabelecendo a prioridade das leis russas sobre as leis da União. A partir desse momento, as autoridades centrais da União começaram a perder o controle sobre o país, e a "parada das soberanias" se intensificou.

A adoção da Declaração deu início ao fenômeno denominado "guerra de leis" entre o "centro" soviético e a RSFSR: o parlamento russo, respaldando-se nas disposições da Declaração, aprovava atos legislativos que não correspondiam ou contrariavam diretamente a legislação da União, incluindo a Constituição da URSS. Como exemplos, citam-se a Lei da RSFSR de 14.07.1990 "Sobre a propriedade no território da RSFSR", a resolução do Presidium do Conselho Supremo da RSFSR de 09.08.1990 "Sobre a proteção da base econômica da soberania da RSFSR", a Lei da RSFSR de 31.10.1990 "Sobre a garantia da base econômica da soberania da RSFSR", a Lei da RSFSR de 24.10.1990 "Sobre a vigência dos atos dos órgãos da União da URSS no território da RSFSR", entre outros atos normativos.^[111] Em 15 de dezembro de 1990, foram introduzidas emendas à Constituição da RSFSR, segundo as quais as autoridades russas ganharam o direito de suspender, no território da RSFSR, a vigência de atos normativos da União que "atentassem contra os direitos soberanos da RSFSR".^[112]

Em 12 de janeiro de 1991, Iéltsin assinou um tratado com a Estônia sobre as bases das relações interestatais, no qual a RSFSR e a Estônia reconheceram-se mutuamente como Estados soberanos.

No cargo de Presidente do Conselho Supremo, Iéltsin conseguiu a criação do cargo de Presidente da RSFSR e, em 12 de junho de 1991, venceu as eleições diretas para essa função.Durante os eventos de agosto (19–21 de agosto), o Presidente da RSFSR, Iéltsin, e o Conselho Supremo da RSFSR saíram vitoriosos sobre o GKChP. Iéltsin assinou decretos qualificando a criação do GKChP como uma tentativa de golpe de Estado; órgãos do Poder Executivo soviético, o Exército soviético, a milícia e a KGB da URSS foram subordinados ao presidente da Rússia.^[113] Impulsionado pela vitória sobre o GKChP, Iéltsin praticamente afastou o Presidente da URSS, M. S. Gorbachev, do poder. Em 23 de agosto de 1991, em sessão do Conselho Supremo da RSFSR, o Presidente Iéltsin exigiu que Gorbachev condenasse o PCUS, mas, diante da resistência deste, assinou um decreto suspendendo as atividades do Partido Comunista da RSFSR sob a justificativa de apoio ao GKChP. Por meio de decretos de Iéltsin, o PCUS, o PC da RSFSR e seus órgãos foram suspensos e, posteriormente, proibidos, com o confisco de suas propriedades e o fechamento de diversos jornais. Gorbachev renunciou ao cargo de Secretário-Geral do Comitê Central do PCUS e propôs a dissolução do comitê. Por proposta do Presidente do Conselho de Ministros da RSFSR, I. Silaev, Gorbachev foi forçado a dissolver o Gabinete de Ministros da URSS.

O Presidente da RSFSR editou uma série de decretos, incluindo a transferência da subordinação de órgãos da União para os órgãos republicanos (Decretos nº 66 de 20.08.91; nº 74 de 22.08.91), a transferência dos meios de comunicação da União para a jurisdição do Ministério de Imprensa e Informação de Massa da RSFSR (Decretos nº 69 de 21.08.91; nº 76 de 22.08.91), além da transferência de todas as redes de comunicações governamentais da URSS para a KGB da RSFSR, assim como dos bancos, correios e telégrafos da URSS para a RSFSR (Decreto nº 85 de 24.08.91).

No outono e inverno de 1991, ocorreu a transição dos ministérios e departamentos da União para a jurisdição da RSFSR. No início de dezembro de 1991, a maioria das estruturas soviéticas havia sido liquidada, dividida ou transferida para a jurisdição da Rússia. Gorbachev buscou a todo custo retomar o processo de Novo-Ogarevo, elaborando mais uma versão (embora pouco diferente da anterior) do Tratado da União. Contudo, ninguém mais levava em consideração a autoridade do Presidente da URSS ou as estruturas centrais. Cada república estava consideravelmente mais preocupada com seus próprios problemas. A RSFSR e a Ucrânia bloquearam a assinatura do Tratado da União no último momento.

Em 24 de setembro de 1991, o Secretário de Estado da RSFSR, Gennady Burbulis, entregou pessoalmente a B. N. Iéltsin um relatório analítico ("Estratégia da Rússia no Período de Transição", conhecido como "Memorando Burbulis") sobre os objetivos e tarefas do desenvolvimento das relações com a liderança da União e sobre a inviabilidade da celebração de um novo Tratado da União. Em 2 de outubro de 1991, o projeto russo — "Estratégia da Rússia no Período de Transição" ("Memorando Burbulis") — foi apreciado em reunião do Conselho Consultivo Político.^[114][115] Sua ideia principal era a transformação da RSFSR em um Estado independente que se tornaria, na arena internacional, o único sucessor da União Soviética. A premissa era que a Federação Russa, detentora de vastos recursos e poderio militar, atrairia as outras repúblicas e conseguiria estabelecer relações de integração com elas em condições favoráveis para si.

Em 8 de dezembro de 1991, o Presidente do Conselho Supremo da República da Bielorrússia, S. S. Shushkevich, o Presidente da Rússia, B. N. Iéltsin, e o Presidente da Ucrânia, L. M. Kravchuk, assinaram na residência governamental de Viskuli (Floresta de Belovezha) a declaração de criação da Comunidade de Estados Independentes e a constatação de que a URSS, "como sujeito de direito internacional e realidade geopolítica, cessa sua existência".

Em 12 de dezembro de 1991, o Conselho Supremo da RSFSR ratificou o Acordo de Belovezha.^{[116][117][118]} O parlamento russo ratificou o documento por esmagadora maioria: 188 votos "a favor", 6 "contra" e 7 "abstenções". A legalidade dessa ratificação foi questionada por alguns parlamentares russos, visto que, segundo a Constituição da RSFSR de 1978, a apreciação do documento cabia exclusivamente ao Congresso dos Deputados do Povo da RSFSR, uma vez que afetava a organização estatal da república como parte da URSS e exigia alterações na constituição russa.

Em 12 de dezembro de 1991, o Conselho Supremo da RSFSR denunciou o Tratado de Criação da URSS de 30 de dezembro de 1922.^[119][120] Nas memórias do presidente do CS da RSFSR, Ruslan Khasbulatov, também teria sido aprovada uma resolução sobre a saída da Federação Russa da estrutura da URSS.^[121] No entanto, nas notas taquigráficas da sessão conjunta das câmaras do CS da RSFSR não consta a aprovação de tal documento.^[122]

Ao final de dezembro, os últimos órgãos do poder central soviético haviam sido transferidos para a jurisdição da RSFSR. Por decreto do Presidente da RSFSR, Iéltsin, as atividades do Comitê Econômico Intergovernamental (MEC) da URSS no território da RSFSR foram encerradas. O aparelho, órgãos e outras estruturas do MEC situados no território da RSFSR foram transferidos para o Governo da RSFSR. Boris Iéltsin assinou resoluções do governo russo encerrando as atividades do Serviço de Segurança Interrepublicano e do Ministério do Interior da URSS no território da Federação Russa, e tomou a decisão de encerrar as atividades do Ministério das Relações Exteriores da URSS; no dia seguinte, o Banco do Estado da URSS foi extinto, transformando-se no Banco da Rússia.

Em 23 de dezembro, após reunião entre Gorbachev e Iéltsin, foi emitida uma portaria conjunta encerrando o funcionamento do aparelho da Presidência da URSS.

Em 24 de dezembro de 1991, encerrou-se a representação da URSS na Organização das Nações Unidas — o assento da URSS foi assumido pela RSFSR (Federação Russa), que herdou também os direitos de membro permanente do Conselho de Segurança da ONU.

Em 25 de dezembro de 1991, a Rússia deixou de ser soviética e socialista — o parlamento da república aprovou que a denominação oficial passaria a ser Federação Russa. Antes da votação, o chefe do Conselho Supremo, Ruslan Khasbulatov, declarou que as alterações correspondentes deveriam ser introduzidas na Constituição da república, sugerindo, contudo, que isso fosse feito posteriormente.^[123][124]

Em 25 de dezembro de 1991, o Presidente da URSS, M. S. Gorbachev, renunciou ao cargo. Em 26 de dezembro de 1991, o Conselho Supremo da URSS autodissolveu-se e aprovou a declaração sobre a extinção da URSS.

Em 22 de dezembro, a RSFSR assumiu os direitos e obrigações da ex-URSS, o que foi reconhecido pelos demais países integrantes da CEI e, em breve, pela comunidade internacional.

Proclamação de independência nas RSSA e AO da RSFSR

Em 6 de agosto de 1990, o chefe do Conselho Supremo da RSFSR, Boris Iéltsin, fez uma declaração em Ufa: "Dizemos ao Conselho Supremo, ao governo da Basquíria: peguem a parcela de poder que vocês forem capazes de engolir",^[125] declaração que se tornou amplamente conhecida na mídia como "peguem tanta soberania quanta puderem engolir".^[126]

Entre julho e dezembro de 1990, ocorreu a "parada das soberanias" das repúblicas autônomas e províncias autônomas da RSFSR. A maioria das repúblicas autônomas proclamou-se repúblicas socialistas soviéticas integrantes da RSFSR. Em 20 de julho, o Conselho Supremo da RSSA da Ossétia do Norte aprovou a Declaração de Soberania Estatal da RSSA da Ossétia do Norte.^[127] Em seguida, em 9 de agosto, foi aprovada a Declaração de Soberania Estatal da RSSA da Carélia;^[128] em 29 de agosto, a da RSS Komi;^[129] em 20 de setembro, a da República de Udmúrtia;^[130] em 27 de setembro, a da RSS de Iakútia-Sakha;^[131] em 8 de outubro, a da RSS Buriata;^[132] em 11 de outubro, a da RSS Basquir-Bascortostão;^[133] em 18 de outubro, a da RSS de Calmúquia;^[134] em 22 de outubro, a da RSS Mari;^[135] em 24 de outubro, a da RSS de Chuváchia;^[136] e em 25 de outubro, a da RSSA de Gorno-Altai.^[137]

Tartaristão

Em 30 de agosto de 1990, o Conselho Supremo da RSSA Tártara, sob a liderança de Mintimer Shaeymiev, aprovou a Declaração de Soberania Estatal da RSS Tártara. Na declaração, proclamou-se que a Constituição e as leis da república se sobrepunham às leis da URSS e da RSFSR.^[138] No decorrer do colapso massivo da URSS e posteriormente, o Tartaristão adotou declarações e resoluções com redação semelhante sobre o ato de independência e a entrada na CEI, realizou um referendo e aprovou sua constituição.

Em 18 de outubro de 1991, foi aprovada a Resolução do Conselho Supremo sobre o ato de independência estatal do Tartaristão.

No outono de 1991, durante a preparação para a assinatura, em 9 de dezembro de 1991, do Tratado de Criação da União de Estados Soberanos (SSG) como uma união confederativa, o Tartaristão declarou novamente o desejo de ingressar de forma autônoma na SSG.

Em 26 de dezembro de 1991, em conexão com o Acordo de Belovezha sobre o fim da URSS e a criação da CEI, foi aprovada a Declaração de adesão do Tartaristão à CEI na condição de membro fundador.^[139]

No final de 1991, foi aprovada a decisão de emitir, sendo colocada em circulação no início de 1992, uma moeda paralela (meio de pagamento substitutivo) — os Cupons do Tartaristão.

Em fevereiro de 1992, as autoridades tártaras anunciaram a realização, em 21 de março do mesmo ano, de um referendo que trazia a questão sobre o Tartaristão ser um Estado soberano e sujeito de direito internacional, construindo suas relações com a Federação Russa e outras repúblicas/Estados com base em tratados de igualdade.

Em 13 de março de 1992, o Tribunal Constitucional da Rússia declarou incompatíveis com a Constituição da RSFSR de 1978 diversas disposições da Declaração de Soberania Estatal da RSS Tártara de 30 de agosto de 1990 que limitavam a vigência das leis da RSFSR no território do Tartaristão, bem como a resolução do Conselho Supremo da República do Tartaristão de 21 de fevereiro de 1992 sobre a realização do referendo na parte da formulação da pergunta.^[140] Contudo, o referendo foi realizado e 61,4% dos votantes responderam afirmativamente à pergunta proposta.^[141]

Chechênia

No verão de 1990, um grupo de proeminentes representantes da intelectualidade chechena tomou a iniciativa de realizar o Congresso Nacional Checheno para discutir os problemas de renascimento da cultura nacional, língua, tradições e memória histórica.^[142] O Congresso Nacional Checheno (ChNS) reuniu-se em Grozny e elegeu um Comitê Executivo sob a liderança do major-general Dzhokhar Dudaiev.^[143] Em 27 de novembro, o Conselho Supremo da RSSA da Checheno-Inguchétia, sob pressão do comitê executivo do ChNS e de ações de massa, aprovou a Declaração de Soberania Estatal da República Checheno-Ingutcha.^[142] Em 8–9 de junho de 1991, realizou-se a 2ª sessão do Primeiro Congresso Nacional Checheno, que se declarou Congresso Nacional do Povo Checheno (OKChN). A sessão aprovou a destituição do Conselho Supremo da RSSCI e proclamou a República Chechena de Nokhchi-cho, autoproclamando o Comitê Executivo do OKChN, liderado por D. Dudaiev, como órgão de governo provisório.^[142] Em julho de 1991, o segundo congresso do OKChN declarou que a República Chechena Nokhchi-Cho não integrava a URSS nem a RSFSR.^[143]

Os eventos de 19 a 21 de agosto de 1991 em Moscou serviram como catalisador para a situação política na república. Em 19 de agosto, por iniciativa do Partido Democrático Vainakh, iniciou-se na praça central de Grozny um comício em apoio à liderança russa, mas após 21 de agosto o protesto passou a exigir a renúncia do Conselho Supremo e de seu presidente por "cumplicidade com os golpistas" e novas eleições parlamentares.^[144] Em 1–2 de setembro, a 3ª sessão do OKChN declarou o Conselho Supremo da República Checheno-Ingutcha destituído e transferiu todo o poder no território checheno ao Comitê Executivo do OKChN.^[142] Em 4 de setembro, ocorreu a tomada do centro de televisão de Grozny e da Casa do Rádio. O presidente do Executivo de Grozny, Dzhokhar Dudaiev, leu um comunicado chamando os líderes da república de "criminosos, corruptos e desfalcadores" e declarando que, a partir de "5 de setembro até a realização de eleições democráticas, o poder na república passa para as mãos do comitê executivo e de outras organizações democráticas" . Em resposta, o Conselho Supremo declarou estado de emergência em Grozny a partir da 00h de 5 de setembro até 10 de setembro, mas seis horas depois o Presidium do Conselho Supremo revogou a medida.^[144] Em 6 de setembro, o presidente do Conselho Supremo da RSSA Checheno-Ingutcha, Doku Zavgaev, renunciou. Dias depois, em 15 de setembro, realizou-se a última sessão do Conselho Supremo da República Checheno-Ingutcha, na qual foi aprovada sua autodissolução.^[142] Como órgão de transição, foi criado o Conselho Supremo Provisório (VVS), composto por 32 deputados.^[145]

No início de outubro, surgiu um conflito entre os apoiadores do Executivo do OKChN, liderados por seu presidente, Khuseyn Akhmadov, e seus opositores, liderados por Y. Chernov. Em 5 de outubro, sete dos nove membros do VVS tomaram a decisão de destituir Akhmadov, mas no mesmo dia a Guarda Nacional tomou o prédio da Casa dos Sindicatos, onde o VVS se reunia, e o prédio da KGB republicana.^[142] Em seguida, prenderam o promotor da república, Alexander Pushkin.^[145] No dia seguinte, o Executivo do OKChN declarou a dissolução do VVS "por atividades subversivas e provocatórias", assumindo as funções de "comitê revolucionário para o período de transição com a totalidade do poder".^[142]

Ucrânia

Em setembro de 1989, foi fundado o movimento de nacional-democratas ucranianos Movimento Popular da Ucrânia (Rukh), que participou das eleições de 30 de março de 1990 para o Verkhovna Rada (Conselho Supremo) da RSS Ucraniana. O Movimento Popular da Ucrânia ficou em minoria em relação à maioria de membros do Partido Comunista da Ucrânia.

Após o fracasso do golpe de agosto, em 24 de agosto de 1991, o Conselho Supremo da RSS Ucraniana, liderado por Leonid Kravchuk, aprovou a Resolução sobre a Proclamação da Independência da Ucrânia e adotou o Ato de Declaração de Independência da Ucrânia, que entrou em vigor com os resultados do referendo de 1º de dezembro do mesmo ano, no qual 90,32% dos votantes apoiaram a independência. A Polônia foi o primeiro país a reconhecer a independência da Ucrânia.^[146][147]

A Ucrânia desempenhou um papel central no colapso da URSS. Foi um ator político fundamental que defendeu o desligamento e garantiu que o processo de dissolução ocorresse de forma pacífica. O apoio avassalador à independência por parte da população inviabilizou tanto o projeto de Gorbachev de uma URSS reformada quanto o plano mais moderado de Iéltsin de uma confederação sob controle russo. Ao mesmo tempo, a Ucrânia abrigava a maior população de russos étnicos entre todas as repúblicas soviéticas exceto a RSFSR, e uma atitude tolerante em relação aos russos na Ucrânia permitiu que Boris Iéltsin ignorasse os apelos para sua proteção nas antigas periferias do império.^[148] Os russos na Ucrânia não demonstraram temores em relação ao Estado ucraniano independente e apoiaram a independência, assegurando a dissolução pacífica da URSS.^[149]

Bielorrússia

Em junho de 1988, foi oficialmente estabelecida a Frente Popular Bielorrussa "Renascença" (BNF). Entre os fundadores estavam membros da intelectualidade, incluindo o escritor Vasil Bykaŭ.

Em 19 de fevereiro de 1989, o comitê organizador da BNF realizou o primeiro comício autorizado exigindo o fim do sistema de partido único, reunindo 40 mil pessoas. Outro comício da BNF, em protesto contra o caráter supostamente antidemocrático das eleições de 1990, reuniu 100 mil pessoas.

Como resultado das eleições para o Conselho Supremo da RSSB, a Frente Popular Bielorrussa conseguiu formar uma bancada de 37 deputados.

A bancada da BNF tornou-se o centro de unificação das forças pró-democracia no parlamento. A bancada liderou a aprovação da declaração de soberania estatal da RSSB e propôs um programa de reformas liberais em larga escala na economia. As ações da BNF contavam com o apoio de sindicatos independentes em toda a república, e votações decisivas eram acompanhadas por numerosas manifestações em apoio à BNF na Praça Lenin, em frente ao prédio do parlamento bielorrusso.

Diferentemente das repúblicas bálticas e da Ucrânia, a elite partidária da Bielorrússia permaneceu em sua maioria leal ao governo soviético central e opôs-se às exigências da Frente Popular Bielorrussa para conferir à Declaração de Soberania força de lei constitucional, criar instituições de poder estatal, exército próprio, moeda, entre outros.

Contudo, após o golpe de agosto, a BNF conseguiu convencer a maioria comunista a dar à Declaração força de lei constitucional, adotar novos símbolos estatais e iniciar a construção das instituições de um Estado soberano.

Referendo "sobre a preservação da URSS de forma renovada"

Em março de 1991, realizou-se um referendo com a seguinte questão: "Você considera necessária a preservação da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas como uma federação renovada de repúblicas soberanas e com iguais direitos, na qual os direitos e as liberdades do homem de qualquer nacionalidade serão plenamente garantidos?". 77,85% dos votantes responderam "sim".

Em seis repúblicas soviéticas (Lituânia, Estônia, Letônia, Geórgia, Moldávia e Armênia), que haviam declarado anteriormente a independência ou a transição para a independência, o referendo soviético praticamente não foi realizado (as autoridades dessas repúblicas não formaram Comissões Eleitorais Centrais e a votação da população não ocorreu), com exceção de alguns territórios (Abecásia, Ossetia do Sul, Transnístria), embora em outros momentos tenham sido realizados referendos sobre a independência da própria república.

Com base no conceito do referendo e levando em consideração seus resultados, previa-se a celebração, em 20 de agosto de 1991, de uma nova união — a União de Estados Soberanos (SSG), sob a forma de uma federação branda.

O Golpe de Agosto de 1991

Uma série de figuras estatais e partidárias tentou preservar a unidade do país, episódio conhecido como o "Golpe de Agosto".

Em agosto de 1991, a ala conservadora da liderança soviética preparava a introdução do estado de emergência no país. Em 18 de agosto de 1991, parte da alta cúpula da URSS, do Governo da URSS e do Comitê Central do PCUS organizou um comitê de emergência — o GKChP. Eles exigiram do Presidente da URSS, M. S. Gorbachev, que se encontrava de férias na Crimeia, a decretação do estado de emergência no país ou a transferência temporária do poder ao vice-presidente Gennady Yanaev. Os membros do GKChP tentaram deter a dissolução da URSS, impedir a assinatura do tratado da união (que na prática extinguia a URSS) e decretar estado de emergência no país. Esses eventos ficaram conhecidos como o "Golpe de Agosto".Em 19 de agosto de 1991, o GKChP declarou estado de emergência em Moscou e em várias outras regiões, enviando tropas e tanques para a capital. O Presidente da RSFSR e o Conselho Supremo da RSFSR ofereceram resistência decisiva ao GKChP. Entre 19 e 21 de agosto, ocorreram comícios de protesto massivos, demonstrações e passeatas em Moscou e Leningrado. Em 19 de agosto, o Presidente da RSFSR, Boris Iéltsin, discursando sobre um tanque da Divisão Tamanskaya em frente à Casa dos Soviets, classificou os acontecimentos como um golpe de Estado e convocou os moscovitas e a população do país a resistirem aos golpistas. Em Moscou, ao redor da residência da liderança da RSFSR — a Casa Branca —, milhares de moscovitas montaram defesa nas barricadas; 10 tanques da Divisão Tamanskaya passaram para o lado dos defensores da Casa Branca, e os cidadãos convenceram os soldados a não atirarem nem irem contra o povo. Em Leningrado, realizou-se um grande comício de protesto no centro da cidade e declarou-se o início de uma greve geral; como resultado, os membros do GKChP não se arriscaram a enviar tanques e tropas paraquedistas para a cidade. Em diversas cidades, ocorreram comícios e manifestações contra o GKChP e em apoio ao Presidente da RSFSR, Iéltsin;^[150] em várias regiões, começaram greves de mineiros, metalúrgicos e trabalhadores de outros setores.^[151][152] Na noite de 20 para 21 de agosto, os membros do GKChP planejaram uma invasão à Casa Branca envolvendo tropas do exército soviético, tanques e forças especiais para quebrar a resistência da liderança da RSFSR.^[153] Porém, não se encorajaram a dar a ordem por escrito para o ataque, visto que dezenas de milhares de pessoas estavam no local para defender a Casa Branca, o que causaria um grande derramamento de sangue. Além disso, os membros do GKChP não conseguiram cortar a energia nem as comunicações telefônicas do edifício.^[154] Durante os três dias de confronto, ficou claro que o exército não cumpriria as ordens do GKChP, ocorrendo uma divisão nas tropas. Enfrentando ações de protesto, resistência popular massiva dos moscovitas e a passagem de algumas unidades militares para o lado dos defensores da Casa Branca, o GKChP retirou as unidades militares e os tanques de Moscou em 21 de agosto, selando sua derrota. Em 22 de agosto de 1991, os membros do GKChP foram presos, e a liderança da RSFSR, o presidente Iéltsin e o Conselho Supremo da RSFSR saíram vitoriosos.

Após a derrota do GKChP no final de agosto e início de setembro de 1991, o Presidente da URSS, M. S. Gorbachev, perdeu quase todas as alavancas do Poder Executivo, perdendo o controle sobre a economia, rádio, televisão e comunicações governamentais.^[155] O Presidente da RSFSR, Iéltsin, aproveitando-se da derrota do GKChP, imediatamente retirou da subordinação de Gorbachev o exército, a KGB e o Ministério do Interior. Enviou-se às empresas uma diretiva para não cumprirem as instruções dos ministérios e departamentos da URSS. Uma ordem análoga foi repassada para várias estruturas nas regiões da RSFSR. A Empresa Estatal de Radiotransmissão e a TASS também passaram para o controle da RSFSR.

As autoridades de outras repúblicas soviéticas, à semelhança da RSFSR, começaram a transferir para sua jurisdição os órgãos de poder soviéticos em seus territórios, o exército, os órgãos de ordem pública e a segurança do Estado. A partir do final de agosto, iniciou-se o desmantelamento das estruturas políticas e estatais da União Soviética. Os próprios membros do GKChP afirmavam que agiram com o consentimento de Gorbachev.

Em 23 de agosto de 1991, as atividades do PC da RSFSR foram inicialmente suspensas e, posteriormente, proibidas. Os prédios do Comitê Central do PCUS, comitês regionais, comitês de distrito, arquivos do partido e outros foram fechados e lacrados. Em breve, Iéltsin proibiu as atividades do PCUS no território da RSFSR. A partir de 23 de agosto de 1991, o PCUS deixou de existir como estrutura governante e estatal. Ao mesmo tempo, por decreto do Presidente da RSFSR, foi suspensa temporariamente a publicação dos jornais "Pravda", "Sovetskaya Rossiya", "Glasnost", "Rabochaya Tribuna", "Moskovskaya Pravda" e "Leninskoe Znamya", por serem edições do PCUS.

Em 23 de agosto, foi assinado e publicado o Decreto do Presidente da RSFSR, B. N. Iéltsin, "Sobre a garantia da base econômica da soberania da RSFSR", prevendo a transferência para a RSFSR de todas as empresas e organizações de importância nacional situadas em seu território, com exceção daquelas cuja administração fora transferida por leis russas a órgãos da URSS.

Em 24 de agosto, em virtude da participação de membros do Gabinete de Ministros da URSS nas atividades do GKChP, o Conselho de Ministros da RSFSR, liderado por I. S. Silaev, propôs ao Presidente da URSS, M. S. Gorbachev, a dissolução do governo da União. O Governo da RSFSR recusou-se a cumprir as ordens do governo soviético até a formação de sua nova composição. O Conselho de Ministros da RSFSR anunciou que assumia a direção dos ministérios e departamentos da URSS, bem como das associações, empresas e organizações a eles subordinadas localizadas no território da RSFSR. As autoridades dos ministérios e departamentos da URSS foram instruídas a pautar suas atividades pelas decisões do Conselho de Ministros da RSFSR e pelas orientações dos membros autorizados do Governo da RSFSR.^[156] Em 24 de agosto de 1991, Gorbachev renunciou ao cargo de Secretário-Geral do Comitê Central do PCUS e propôs a dissolução do Comitê Central.^[157] O governo soviético — o Gabinete de Ministros da URSS — foi dissolvido. Iniciou-se o processo de colapso da estrutura vertical do aparelho do PCUS. De agosto a novembro de 1991, as atividades de todos os partidos comunistas republicanos nas repúblicas soviéticas seriam proibidas ou suspensas.^[158]

Entre 26 e 31 de agosto de 1991, realizou-se uma sessão extraordinária do Conselho Supremo da URSS. Durante a sessão, decidiu-se pela convocação do Congresso dos Deputados do Povo da URSS. O Presidente da URSS, M. Gorbachev, apresentou um relatório sobre a situação do país. Os deputados da União reconheceram como ilegal o afastamento do Presidente da URSS do poder pelos membros do GKChP, anularam todas as decisões do GKChP e destituíram seus membros dos cargos ocupados. Decidiu-se também pelo afastamento de Lukyanov das funções de Presidente do Conselho Supremo da URSS. Em 28 de agosto, o CS da URSS aceitou a renúncia do governo soviético. Em 29 de agosto, o Conselho Supremo da URSS, por meio de resolução, suspendeu as atividades do PCUS em todo o território da URSS.^[159][160] Em 30 de agosto de 1991, os deputados do Conselho Supremo da URSS aprovaram a resolução nº 2374-I "Sobre medidas prioritárias para prevenir tentativas de realização de golpe de Estado".^[161]

Na terça-feira, 27 de agosto de 1991, comícios e passeatas em apoio à liderança russa ocorreram em Vladivostok, Ufa, Saratov, Tula, Penza e em muitas outras cidades.

Os participantes das manifestações exigiam também a dissolução dos conselhos e comitês executivos que apoiaram os golpistas, a criação de comissões para investigar as atividades das autoridades no período de 19 a 21 de agosto e o julgamento dos envolvidos.^[162]

Desmantelamento dos órgãos de poder soviéticos entre setembro e dezembro de 1991

Em setembro de 1991, realizou-se o V Congresso Extraordinário dos Deputados do Povo da URSS. O Congresso aprovou a "Declaração dos Direitos e Liberdades do Homem",^[163] declarando um período de transição para a formação do novo sistema de relações estatais, preparação e assinatura do Tratado da União de Estados Soberanos. Dos documentos aprovados no Congresso, decorria a suspensão da vigência da Constituição da URSS. O país entrava em estado de transição, que deveria terminar com a adoção de uma nova Constituição e a eleição de novos órgãos de poder. Os líderes da União e das repúblicas soviéticas declararam o período de transição para a aprovação de uma nova Constituição e para a preparação e assinatura do contrato sobre a União de Estados Soberanos (SSG), anunciando a criação do Conselho de Estado, composto pelo Presidente da URSS e pelas mais altas autoridades de 10 repúblicas.^[164] O Conselho da Federação da URSS foi abolido e, em seu lugar, criou-se o Conselho de Estado da URSS. O cargo de Presidente da URSS foi mantido, permanecendo ocupado por Mikhail Gorbachev. No entanto, seus poderes foram enfraquecidos pela criação do Conselho de Estado da URSS, do qual deveriam fazer parte os principais líderes das dez repúblicas soviéticas. Gorbachev era apenas o presidente desse Conselho e possuía apenas um voto. O cargo de vice-presidente da URSS foi extinto.^[165] O Presidente da URSS não podia resolver nenhuma questão essencial da vida estatal do país sem o consentimento do Conselho de Estado. Em particular, não podia chefiar de forma independente os órgãos centrais responsáveis pela defesa, segurança, ordem pública e assuntos internacionais, o que sempre fora considerado prerrogativa incondicional do chefe de Estado.^[166] O Gabinete de Ministros da URSS foi dissolvido e, em seu lugar, foi criado o MEC da URSS. No V Congresso dos Deputados do Povo da URSS, os cargos de Presidente do CS da URSS e do Presidium do CS da URSS foram extintos.^[167] Em 5 de setembro de 1991, o Congresso decretou o encerramento das atividades do Congresso dos Deputados do Povo da URSS e do Conselho Supremo da URSS, dissolvendo, na prática, os órgãos superiores do poder estatal da URSS.^[168]

Em 6 de setembro, em sua primeira reunião, o Conselho de Estado aprovou seus primeiros atos reconhecendo a independência da Letônia, Lituânia e Estônia, além de tomar decisões sobre a reforma militar, a redistribuição de armamentos nucleares da URSS para o território da Rússia e a discussão de problemas econômicos urgentes.^[168] Imediatamente, em setembro de 1991, os países ocidentais reconheceram em massa a independência das repúblicas bálticas (que havia sido proclamada por elas no início de 1990).

Entre agosto e setembro de 1991, ocorreu a acelerada dissolução da URSS, com quase todas as repúblicas soviéticas, com exceção da RSFSR, Cazaquistão e Turcomenistão, declarando sua independência.

Em 2 de outubro de 1991, no aeródromo Yubileyniy (Baikonur), realizou-se o encontro dos líderes de 12 repúblicas da URSS (ausentes os líderes da Letônia, Lituânia e Estônia).

Em 18 de outubro de 1991, no Kremlin em Moscou, foi celebrado o Tratado sobre a Comunidade Econômica, cujo preâmbulo começava com as palavras: "Os Estados independentes, sendo e tendo sido sujeitos da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, independentemente do seu status atual...",^[169] o que significava o reconhecimento de fato da independência das repúblicas que haviam declarado anteriormente a saída da União.^[170] Foi assinado pelos líderes de oito repúblicas (RSS Bielorrussa, RSS Cazaque, RSFSR, RSS Turcomena e pelas que declararam saída da URSS: Armênia, Quirguistão, Tajiquistão e Uzbequistão), além de M. S. Gorbachev como presidente da URSS. Os participantes do tratado reconheciam a liberdade de saída da comunidade, a propriedade privada, a livre iniciativa e a concorrência. O tratado permitia a introdução de moedas nacionais e previa a divisão das reservas de ouro da URSS, de seu fundo de diamantes e de divisas estrangeiras.

Em meados de outubro, o parlamento russo aprovou uma resolução segundo a qual as decisões dos órgãos de poder soviéticos (incluindo o Conselho de Estado chefiado por Gorbachev) tinham caráter meramente recomendatório para os órgãos de poder da república. Iéltsin assinou um decreto análogo sobre as resoluções do Gosplan.

Em 22 de outubro de 1991, foi emitida a resolução do Conselho de Estado da URSS sobre a extinção da KGB da URSS. Em seu lugar, determinou-se a criação do Serviço Central de Inteligência (CSR) da URSS (inteligência externa, com base na Primeira Diretoria-Geral), do Serviço de Segurança Interrepublicano (segurança interna) e do Comitê de Proteção da Fronteira Estatal.^[171] As KGBs das repúblicas soviéticas foram transferidas para a "jurisdição exclusiva dos Estados soberanos". A inteligência soviética unificada foi definitivamente liquidada em 3 de dezembro de 1991.

Em 26 de outubro, realizou-se na RSS Turcomena um referendo, no qual 93% dos moradores da república votaram a favor da independência.

Em 28 de outubro de 1991, o Presidente da RSFSR, B. Iéltsin, no V Congresso dos Deputados do Povo da Rússia, anunciou o programa russo de reformas econômicas radicais, um passo evidente na direção da soberania da Rússia. O programa por ele apresentado solapava a ideia central do tratado da união. O presidente russo declarou a intenção de transferir o Gosbank da URSS para a esfera russa, reduzir em 90% o quadro do Ministério das Relações Exteriores da URSS e dissolver 80 ministérios da União.

Em 1º de novembro de 1991, em Moscou, os chefes e representantes autorizados de 12 repúblicas soberanas analisaram a estrutura do Comitê Econômico Intergovernamental da Comunidade Econômica e discutiram seus futuros poderes. Analisou-se também a questão da extinção dos ministérios da União e de outros órgãos centrais da administração estatal da URSS.^[172] Os participantes da reunião aprovaram o estatuto sobre o Comitê Econômico Intergovernamental e o projeto de resolução do Conselho de Estado "Sobre a extinção de ministérios e outros órgãos centrais da administração estatal da URSS".^[173]

No final de outubro de 1991, a Rússia cessou totalmente o repasse de impostos para o orçamento da União. Em 4 de novembro de 1991, Iéltsin emitiu um decreto determinando que o orçamento russo e o Banco Central da Rússia assumiriam integralmente o financiamento de todo o orçamento soviético e de todos os seus órgãos.^[174]

Em 6 de novembro de 1991, por decreto do Presidente da RSFSR, B. Iéltsin, as atividades do PCUS e de sua organização republicana — o Partido Comunista da RSFSR — foram encerradas no território da RSFSR^[175][176] (um ano depois, o Tribunal Constitucional da RF declarou constitucional a proibição das estruturas dirigentes do PCUS e do PC da RSFSR, mas não das organizações territoriais primárias da agremiação, "na medida em que tais organizações mantinham seu caráter social e não substituíam as estruturas estatais", desde que organizadas no cumprimento da legislação da RF^[177]). No mesmo dia, os primeiros-ministros da Moldávia e da Ucrânia, V. Muravschi e V. Fokin, assinaram em Moscou o Tratado sobre a Comunidade Econômica.^[178]

Em 14 de novembro de 1991, na reunião do Conselho de Estado, os chefes de sete repúblicas das doze (Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia, Tajiquistão, Turcomenistão e Uzbequistão) decidiram pela celebração do tratado de criação da União de Estados Soberanos (SSG) sob a forma de uma confederação.^[179]

Em 14 de novembro, o Conselho de Estado aprovou a Resolução GS-13 "Sobre a extinção de ministérios e outros órgãos centrais da Administração Estatal da URSS". Por meio dela, a partir de 1º de dezembro de 1991, 70 ministérios e departamentos da URSS foram colocados em liquidação. Deixavam de existir 3⁄4 dos ministérios centrais, comitês estatais e outros órgãos da administração pública da URSS. Previa-se manter apenas 10 departamentos como órgãos intergovernamentais da União. Paralelamente, 36 mil funcionários públicos soviéticos seriam exonerados.^{[180][181][182][183][184]} Segundo Anatoly Chernyaev, assessor do Presidente da URSS Gorbachev, com a dissolução dos ministérios e departamentos soviéticos, 100 mil funcionários perderam o emprego. Com a extinção de quase 80 ministérios soviéticos, cerca de 50 mil funcionários ficavam sem trabalho apenas em Moscou até 15 de novembro de 1991.

Em 15 de novembro de 1991, todas as estruturas, divisões e organizações do antigo Ministério das Finanças da URSS foram subordinadas ao Ministério de Economia e Finanças da RSFSR. Ao mesmo tempo, encerrou-se o financiamento dos ministérios e departamentos da URSS, exceto daqueles cujas funções de gestão foram transferidas para a Federação Russa.

Em 15 de novembro, todos os órgãos da Procuradoria da União, incluindo a procuradoria militar, passaram para a subordinação do Procurador-Geral da RSFSR.

Em 15 de novembro, após a formação do novo Governo da RSFSR, Iéltsin assinou um pacote de dez decretos presidenciais e portarias governamentais delineando medidas concretas para a transição à economia de mercado. Previa-se a declaração da liberalização dos preços a partir de 1º de dezembro de 1991. Contudo, sob pressão de outras repúblicas da ainda formalmente existente URSS que compartilhavam a zona do rublo com a Rússia, a liberalização dos preços foi adiada primeiro para 16 de dezembro de 1991 e, depois, para o início de janeiro de 1992.^[185] Já na primeira etapa das reformas em 1991–1992, foram realizadas a liberalização dos preços, a pequena privatização e a introdução do livre comércio.

Em 22 de novembro, o Conselho Supremo da RSFSR reconheceu o Banco Central da Rússia como o único órgão de regulação monetária, de crédito e cambial no território da república. A base técnico-material e outros recursos do Gosbank da URSS foram transferidos integralmente para sua gestão e administração econômica.

Em 25 de novembro de 1991, na reunião do Conselho de Estado, os líderes das repúblicas recusaram-se a rubricar o texto do Tratado da União preparado e acordado com eles. Dessa forma, ao final de novembro de 1991, o Processo de Novo-Ogarevo estagnou completamente, e nenhum novo projeto de Tratado da União foi proposto ou discutido.

Em 27 de novembro de 1991, foi publicado o Decreto do Presidente da RSFSR "Sobre a reorganização dos órgãos centrais da administração estatal da RSFSR", transferindo mais de 70 ministérios e departamentos soviéticos para a jurisdição russa.^[186]

O referendo na Ucrânia, realizado em 1º de dezembro de 1991, no qual os defensores da independência venceram inclusive na Crimeia, tornou, na opinião de alguns políticos — em especial de B. N. Iéltsin —, definitivamente impossível a preservação da URSS sob qualquer forma.

Assinatura dos Acordos de Belovezha e da Declaração de Alma-Ata

Em 7 de dezembro de 1991, B. N. Iéltsin discursou no Conselho Supremo da Bielorrússia, declarando: "A antiga União não existe mais, e a nova União ainda não existe... Na residência 'Viskuli', os líderes das repúblicas eslavas discutirão 4 ou 5 opções do Tratado da União. A reunião dos três chefes de Estado poderá ser histórica".

Em 8 de dezembro de 1991, os chefes de três das quatro repúblicas fundadoras da URSS^[187] — Bielorrússia, Rússia e Ucrânia —, na Floresta de Belovezha (povoado de Viskuli, Bielorrússia), constataram que a URSS cessava sua existência,^[188] declararam a impossibilidade de formação da SSG e assinaram o Acordo de Criação da Comunidade de Estados Independentes (CEI).^[189] A assinatura dos acordos provocou reação negativa de Gorbachev, contudo, após o golpe de agosto, ele já não detinha poder real. Conforme expressão de B. N. Iéltsin, o Acordo de Belovezha não dissolveu a URSS, apenas constatou a sua dissolução de fato ocorrida até aquele momento.^[190]

Em 10 de dezembro, o Conselho Supremo da Ucrânia ratificou com ressalvas o acordo de criação da CEI.^[191] 295 deputados votaram a favor da ratificação, 10 votaram contra e 7 se abstiveram.^[192] Imediatamente após a votação, ocorreu uma conversa telefônica entre Kravchuk e Shushkevich, que no mesmo momento presidia a sessão do Conselho Supremo da República da Bielorrússia.^[192] Ao término da ligação, os deputados bielorrussos colocaram o acordo em votação. Pela ratificação,^[193] votaram 263 deputados, 1 votou contra e 2 se abstiveram.^[192]

No mesmo dia, os deputados do povo da URSS Aleksandr Obolensky e Vladimir Samarin começaram a recolher assinaturas entre seus colegas para a convocação de um VI Congresso dos Deputados do Povo da URSS em caráter extraordinário.^[194] 397 deputados assinaram o apelo ao Presidente da URSS e ao Conselho Supremo propondo a convocação do Congresso.^[195]

Em 10 de dezembro, o Secretário de Estado da RSFSR, Gennady Burbulis, declarou em reunião com deputados russos: "O processo de cessação das atividades dos órgãos da União começou mesmo sem os acordos de Minsk. Agora a questão envolve os Ministérios da Defesa, das Vias de Comunicação, das Comunicações, da Construção de Máquinas Médias, o MEC, o CS da URSS e o Presidente da URSS".^[196]

Em 11 de dezembro, o Secretário de Estado da RSFSR, Burbulis, solicitou ao Presidente da URSS, Gorbachev, que desocupasse o Kremlin.

Em 11 de dezembro, o Comitê de Controle Constitucional da URSS emitiu uma declaração condenando o Acordo de Belovezha. O texto integral da declaração não foi publicado na imprensa.^[197] A declaração continha a seguinte conclusão: "Quaisquer repúblicas não podem assumir para si a resolução de questões referentes aos direitos e interesses de outras repúblicas. Sob esse ponto de vista, a constatação contida no Acordo de que 'A União das RSS como sujeito de direito internacional e realidade geopolítica cessa sua existência...' não possui força jurídica".^[198] A posição do CCC fundamentava-se também no fato de que "de acordo com o Tratado da União de 1922, a Bielorrússia, a RSFSR e a Ucrânia, sendo fundadoras da URSS, não possuíam, contudo, qualquer status especial ou direitos adicionais em comparação com as demais repúblicas soviéticas. Desde então, passou a vigorar na legislação constitucional da URSS o princípio de igualdade das repúblicas soviéticas. Consequentemente, Bielorrússia, RSFSR e Ucrânia não tinham competência para decidir questões relativas aos direitos e interesses de todas as repúblicas integrantes da União Soviética".^[199] Essa declaração não surtiu consequências práticas.

Em 12 de dezembro, o Conselho Supremo da RSFSR, sob a presidência do líder do parlamento Ruslan Khasbulatov, ratificou o Acordo de Belovezha^[116] e aprovou a decisão de denúncia da RSFSR ao Tratado da União de 1922^[119] (diversos juristas consideram que a denúncia desse tratado era inócua, visto que ele perdera a vigência em 1924 com a promulgação da primeira constituição da URSS^{[192][200][201][202]}) e a convocação de volta dos deputados russos do novo Conselho Supremo da URSS formado em outubro. Em decorrência do recolhimento dos deputados da RSFSR e da RSS Bielorrussa, o Conselho da União perdeu o quórum. Em suas memórias, o presidente do CS da RSFSR, Ruslan Khasbulatov, relata que na sessão do Conselho Supremo da RSFSR em 12 de dezembro de 1991 também se aprovou uma resolução sobre a saída da Federação Russa da URSS.^[121] Contudo, nas notas taquigráficas da sessão conjunta das câmaras do CS da RSFSR não consta registro da aprovação de tal documento.^[122] Membros do parlamento russo ressaltaram que, nos termos do art. 104 da Constituição da RSFSR vigente à época, para a ratificação do acordo era necessário convocar o órgão superior do poder estatal — o Congresso dos Deputados do Povo da RSFSR, dado que o acordo afetava a organização estatal da república como parte da URSS e, assim, trazia alterações à constituição russa.^[121][122] Formalmente, a Rússia^[203] e a Bielorrússia não proclamaram independência da URSS, apenas constataram o fato do fim de sua existência.^[204][205] Além disso, a Rússia é o Estado continuador da URSS.^[203]

Em 12 de dezembro de 1991, foi publicado o Decreto do Presidente da RSFSR nº 269 "Sobre o espaço econômico unificado da RSFSR".

Em 13 de dezembro, o Presidente da URSS, Mikhail Gorbachev, aprovou por decreto o novo texto do juramento militar, no qual não havia menção à URSS.^{[170][206][207]}

Em 15 de dezembro, Iéltsin advertiu o Presidente da URSS, Gorbachev, de que a administração do Presidente da RSFSR e o próprio Presidente da RSFSR passariam a despachar no Kremlin e que, por isso, ele, Gorbachev, deveria deixar o local. Trata-se de um ultimato.

Em 16 de dezembro, o Conselho Supremo da RSFSR adotou uma resolução transferindo todos os bens do parlamento soviético para a propriedade do parlamento da Rússia.^[208] O Presidium do Conselho Supremo da RSFSR determinou a transferência para a alçada do parlamento russo de todos os edifícios e instalações pertencentes ao Conselho Supremo da URSS (inclusive residenciais), estabelecimentos médicos e de saúde, com seus bens móveis e imóveis, fundos em rublos e divisas depositados em bancos, companhias de seguros e ações, empresas mistas e outras entidades.^[209] No prédio do Conselho Supremo da URSS, a guarda soviética foi substituída pela russa, e até 20 de dezembro solicitou-se a todos os deputados do povo da URSS que desocupassem as instalações.^[210]

Em 17 de dezembro, o presidente do Conselho da União, Konstantin Lubenchenko, constatou a falta de quórum na reunião.^[211] Membros do Conselho da União realizaram uma assembleia de deputados do povo da URSS. A assembleia aprovou uma declaração em virtude da assinatura do Acordo de Belovezha e de sua ratificação pelos Conselhos Supremos da Rússia, Bielorrússia e Ucrânia, na qual assinalou considerar as decisões tomadas de extinção dos órgãos estatais de poder e gestão ilegais e incompatíveis com a situação e com os interesses vitais dos povos, declarando que, em caso de agravamento da situação no país, reservava-se o direito de convocar futuramente o Congresso dos Deputados do Povo da URSS.^[212]

Em 17 de dezembro, ocorreu em Moscou o encontro do Presidente da Rússia, Boris Iéltsin, com o Secretário de Estado dos EUA, James Baker. Em declaração aos jornalistas ao final das negociações, Iéltsin afirmou que a Rússia solicitara aos Estados Unidos o reconhecimento diplomático. Segundo ele, a maior república da antiga União previa assumir o assento da URSS entre os membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU.

No mesmo dia, Iéltsin declarou à imprensa: "A Comunidade, sem dúvida, existe, considerando que Rússia, Ucrânia e Bielorrússia assinaram o Acordo sobre sua fundação. Para declarar que a URSS não existe mais, é preciso aguardar ao menos duas semanas, até que as últimas estruturas da União passem para a jurisdição da Rússia... Há três dias conversamos com Gorbachev sobre o tempo necessário para concluir o período de transição, e eu lhe disse que esse processo deve ser concluído em dezembro, no máximo em meados de janeiro".

Em 18 de dezembro, o Conselho de Repúblicas aprovou uma declaração segundo a qual "recebe com compreensão o Acordo da República da Bielorrússia, da RSFSR e da Ucrânia sobre a criação da Comunidade de Estados Independentes e o considera uma garantia real de saída da gravíssima crise política e econômica". A mesma declaração destacou também serem "inadmissíveis ações inconstitucionais em relação ao Conselho Supremo da URSS e ao Presidente da URSS".^[213]

Em 18 e 19 de dezembro, respaldado na ratificação dos Acordos de Belovezha, Iéltsin extinguiu, por meio de diversos decretos, quase todos os órgãos executivos restantes da URSS: o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério do Interior, o Serviço Central de Inteligência, o Serviço de Segurança Interrepublicano e o Comitê de Gestão Operacional da Economia Nacional.^{[214][215][216][217][218]} De acordo com o decreto nº 292 "Sobre a transferência de imóveis e valores materiais de alguns órgãos da antiga União das RSS para o balanço da Administração do Presidente da RSFSR e do Goskomimushchestvo da RSFSR", os bens do Aparelho do Presidente da URSS e do Comitê Econômico Intergovernamental, bem como edifícios, instalações, empresas, organizações, instituições e recursos financeiros dos demais órgãos da ex-URSS em todo o território da Federação Russa deveriam ser transferidos para o Comitê Estatal da RSFSR para Gestão do Patrimônio Estatal. Na prática, ocorreu a transferência de todo o patrimônio e dos órgãos de poder soviéticos para o controle da liderança republicana da Rússia.

Em 21 de dezembro de 1991, em reunião de presidentes realizada em Alma-Ata (Cazaquistão), mais 8 repúblicas aderiram à CEI: Azerbaijão, Armênia, Cazaquistão, Quirguistão, Moldávia, Tajiquistão, Turcomenistão e Uzbequistão; foram assinados a Declaração de Alma-Ata e o protocolo ao acordo de Belovezha de criação da CEI.^[219] Os chefes de onze ex-repúblicas soviéticas anunciaram o fim da existência da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas.^[220] Os líderes das repúblicas constituintes da CEI notificaram Gorbachev sobre a extinção da instituição do Presidente da URSS e expressaram agradecimento a ele "pela contribuição positiva".^[221] O comunicado referente às decisões tomadas em Alma-Ata sobre a criação da CEI chegou a Moscou na tarde de 21 de dezembro, e Gorbachev começou a preparar sua declaração de renúncia no mesmo dia.
No dia seguinte à assinatura do protocolo do acordo de Belovezha em Alma-Ata pelos chefes das 11 repúblicas, realizou-se em Moscou, próximo ao VDNKh, a grande manifestação "Marcha das Filas de Fome". Os participantes do ato protestavam a favor da preservação da URSS.^{[222][223][224]}

A CEI não foi fundada na forma de uma confederação, mas como uma organização internacional (intergovernamental), caracterizada por fraca integração e ausência de poder real nos órgãos coordenadores supranacionais. A adesão a essa organização foi rejeitada pelas repúblicas bálticas, bem como pela Geórgia (que aderiu à CEI apenas no outono de 1993 e declarou sua saída após a guerra em seu território no verão de 2008).

Renúncia do Presidente da URSS e extinção dos órgãos de poder soviéticos

Os órgãos de poder da URSS como sujeito de direito internacional deixaram de existir em 25 e 26 de dezembro de 1991. A Rússia declarou-se sucessora legal^[225] e Estado continuador da URSS.

Segundo dados apresentados pela RF, ao final de 1991 o passivo da ex-União era estimado em US$ 93,7 bilhões, e os ativos em US$ 110,1 bilhões. Os depósitos no Vneshekonombank somavam cerca de 700 milhões de dólares. No Acordo dos Estados da CEI sobre a Propriedade da ex-União das RSS no Exterior, de 30 de dezembro de 1991, previa-se que cada Estado-membro da CEI receberia uma cota justa na propriedade da URSS no exterior; as dimensões das cotas foram definidas pelo Acordo de Divisão de Toda a Propriedade da ex-União no Exterior, de 6 de julho de 1992. Posteriormente, no entanto, em negociações bilaterais, a Rússia acertou com os Estados integrantes da CEI (com exceção da Ucrânia) a assunção de suas parcelas da dívida externa da antiga URSS e de suas cotas nos ativos no exterior.

Em 23 de dezembro, o Conselho Supremo da RSS Cazaque ratificou o Acordo de Belovezha juntamente com o Protocolo de Alma-Ata.^[226] Menções ao Cazaquistão como república constituinte da URSS permaneceram na Constituição da RSS Cazaque de 1978 (Capítulo 7. RSS Cazaque — República Soviética Integrante da URSS, arts. 68–75) até 28 de janeiro de 1993, data em que foi promulgada e entrou em vigor a Constituição da República do Cazaquistão.^{[227][228][229][230]}

Em 23 de dezembro, após reunião entre Gorbachev e Iéltsin, foi emitida uma ordem conjunta encerrando o funcionamento do aparelho do Presidente da URSS. No dia seguinte, o Presidente da URSS, Mikhail Gorbachev, realizou uma reunião de despedida com os funcionários do seu gabinete, expressando agradecimento e prometendo auxílio no reencaminhamento profissional.

Em 24 de dezembro de 1991, encerrou-se a representação da URSS na ONU — o assento soviético foi ocupado pela RSFSR (Federação Russa), para a qual foram transferidos também os direitos de membro permanente do Conselho de Segurança da ONU.

Em 24 de dezembro de 1991, por resolução do Conselho de Repúblicas, encerraram-se as atividades do Conselho Supremo da URSS e de seus órgãos.^[231]

Na noite de 25 de dezembro de 1991, M. S. Gorbachev fez um pronunciamento na televisão comunicando seu desligamento do cargo de Presidente da URSS.^[232] Em suas palavras de despedida, Gorbachev expressou convicção na justiça histórica das reformas democráticas que levaram à libertação da sociedade, ao fim do sistema totalitário, ao início da transição para uma economia de mercado e ao término da Guerra Fria e da corrida armamentista, mas reconheceu com pesar: "O antigo sistema ruiu antes que o novo pudesse começar a funcionar".^[233] No mesmo dia, assinou o decreto exonerando-se das funções de Comandante Supremo das Forças Armadas Soviéticas e transferiu o controle das armas nucleares estratégicas ao presidente da Rússia, B. N. Iéltsin. Às 19h35 (horário de Moscou) do dia 25 de dezembro, após a aparição de Gorbachev na TV, a bandeira soviética foi arriada do mastro no KremIin de Moscou,^[234] o Hino da União Soviética executou-se pela última vez e, às 19h45, hasteou-se o tricolor russo,^[235] simbolizando o fim da União Soviética. No mesmo dia, o presidente dos EUA, George H. W. Bush, fez um pronunciamento na TV reconhecendo oficialmente a independência das 11 repúblicas restantes.

Naquela mesma data, o acordo de criação da CEI foi ratificado pelo Conselho Supremo do Tajiquistão.^[236] O último passo jurídico na dissolução da União Soviética ocorreu em 26 de dezembro, quando o Conselho de Repúblicas, câmara alta do Conselho Supremo da URSS, sob a liderança de Anuarbek Alimzhanov, realizou sua reunião derradeira, ratificando os Acordos de Belovezha e votando pelo encerramento da existência da União Soviética,^[237][238] encerrando assim as atividades do Conselho Supremo da URSS.^[239] A câmara baixa — o Conselho da União — encontrava-se paralisa desde 12 de dezembro pela falta de quórum com a retirada dos deputados russos.^[240] O dia 26 de dezembro de 1991 é considerado a data do fim da existência da URSS, embora alguns órgãos e instituições soviéticos (como a Câmara de Controle,^[241] o Gosbank,^[242] o Ministério da Defesa,^[243] o Gosstandart da URSS,^[244] o Ministério da Aviação Civil^[245] e o Comitê de Proteção da Fronteira Estatal^[246]) tenham seguido funcionando ao longo do ano de 1992, enquanto o Comitê de Controle Constitucional da URSS^[247] e o Comitê Econômico Intergovernamental da URSS nunca foram dissolvidos formalmente.

No dia seguinte, o Presidente da Rússia, Iéltsin, mudou-se para o antigo gabinete de Gorbachev,^[248] embora as autoridades russas o tivessem ocupado dois dias antes.

Em 27 de dezembro de 1991, o Conselho Supremo da RSFSR determinou o encerramento, a partir de 2 de janeiro de 1992, das atividades parlamentares dos deputados do povo da URSS no território da Federação Russa. Em 28 de dezembro, o Presidium do Conselho Supremo da RSFSR aprovou resolução extinguindo o Tribunal Supremo da URSS, o Supremo Tribunal de Arbitragem da URSS e a Procuradoria da URSS a partir de 2 de janeiro de 1992.^[249]

Em 4 de janeiro de 1992, o Conselho Supremo da República do Uzbequistão ratificou o acordo de criação da CEI e seu protocolo.^[250]

Em 6 de março de 1992, o Conselho Supremo da República do Quirguistão ratificou o Protocolo de Alma-Ata ao Acordo de Belovezha.^[251] Ratificou-se também a Declaração de Alma-Ata sobre os objetivos e princípios da CEI,^[252] que reiterava o fim da existência da URSS.

Nesse ínterim, alguns deputados do povo da extinta URSS tentaram convocar, em 17 de março de 1992 — aniversário do referendo soviético —, no sovkhoz Voronovo (arredores de Moscou), o VI Congresso dos Deputados do Povo da URSS,^[253][254] mas o evento fracassou por falta de quórum, reunindo apenas cerca de 200 pessoas.^[255][256] O Presidium do Conselho Supremo da RSFSR classificou as tentativas de reativação de qualquer órgão soviético no território russo como atentado à soberania estatal e incompatíveis com o status da Federação Russa como Estado independente.^[254]

Em abril de 1992, o VI Congresso dos Deputados do Povo da Rússia recusou por três vezes ratificar o acordo e excluir do texto da Constituição da RSFSR a menção à Constituição e leis da URSS,^[257] o que viria a se tornar uma das causas do confronto do Congresso dos Deputados do Povo com o presidente Iéltsin e levaria posteriormente à dissolução forçada do Congresso em outubro de 1993.^{[258][259][260]} A Constituição da URSS e as leis da URSS continuaram citadas nos artigos 4º e 102 da Constituição da Federação Russa (RSFSR) de 1978^[261] até 25 de dezembro de 1993, data da entrada em vigor da Constituição da Federação Russa aprovada por votação popular, que omitiu qualquer menção à legislação da URSS.

Em 19 de junho de 1992, o presidente da Ucrânia, Leonid Kravchuk, assinou a lei removendo totalmente as citações à URSS da Constituição ucraniana de 1978.^[262]

Em setembro de 1992, um grupo de deputados do povo da Federação Russa liderado por Sergey Baburin encaminhou ao Tribunal Constitucional da Federação Russa um pedido de verificação de constitucionalidade das resoluções do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991 "Sobre a ratificação do Acordo de Criação da Comunidade de Estados Independentes" e "Sobre a denúncia do Tratado de Criação da URSS".^[263][264] Essa petição não chegou a ser julgada^[265] devido aos acontecimentos de setembro e outubro de 1993^[264] (a corte preparava-se para apreciar a matéria na véspera desses desdobramentos^[266]).

Após a dissolução da URSS, a Rússia e o seu entorno geográfico próximo passaram a compor o chamado Espaço pós-soviético.

Transformações na Rússia

O colapso da URSS levou ao início quase imediato, por parte de Ieltsin e seus aliados, de um amplo programa de transformações. As primeiras medidas mais radicais foram:

• na área econômica — a liberalização dos preços em 2 de janeiro de 1992, que deu início à "terapia de choque"; o governo de Gaidar, em novembro de 1991, iniciou o processo de privatização;
• na área política — a introdução do cargo de chefe de administração em substituição aos presidentes dos comitês executivos (agosto de 1991); a proibição do PCUS e do PC da RSFSR (novembro de 1991); a eliminação do sistema dos Sovietes de Deputados do Povo (21 de setembro — 4 de outubro de 1993).

Conflitos interétnicos

Nos últimos anos de existência da URSS, uma série de conflitos interétnicos eclodiu em seu território. Após seu colapso, a maioria deles imediatamente entrou em fase de confrontos armados:

• Conflito do Alto Carabaque — conflito entre Armênia e Azerbaijão pelo Alto Carabaque;
• Conflito georgiano-abecásio — conflito entre Geórgia e Abecásia;
• Conflito georgiano-osseta — conflito entre Geórgia e Ossétia do Sul;
• Conflito ossétio-inguche — confrontos entre ossetas e inguches no distrito de Prigorodny;
• Guerra Civil do Tajiquistão — guerra civil entre clãs no Tajiquistão;
• Primeira Guerra Chechena — luta das forças federais russas contra separatistas na Chechênia;
• Conflito na Transnístria — luta das autoridades moldavas contra separatistas na Transnístria.

Segundo dados de Vladimir Mukomel, o número de mortos em conflitos interétnicos entre 1988 e 1996 foi de cerca de 100 mil pessoas. O número de refugiados como resultado desses conflitos foi de pelo menos 5 milhões de pessoas.^[267]

Em 1987, os primeiros refugiados das repúblicas da Ásia Central da URSS apareceram nas regiões centrais da RSFSR.

Principalmente entre 1987 e 2004, ocorreu o processo de fuga forçada de russos para a Rússia vindos das repúblicas do Cáucaso, dos Estados Bálticos e da Ásia Central (exceto Turcomenistão), devido aos conflitos interétnicos e confrontos ali intensificados.

Colapso da zona do rublo

O desejo de se isolar da economia soviética, que desde 1989 havia entrado em fase de crise aguda, levou as antigas repúblicas soviéticas a introduzir moedas nacionais. Embora o rublo soviético tenha mantido circulação na maioria das repúblicas pós-soviéticas (em algumas — paralelamente com moedas locais e seus substitutos), a hiperinflação (em 1992, os preços aumentaram 24 vezes; nos anos seguintes, em média 10 vezes ao ano) praticamente o destruiu, o que serviu de motivo para sua substituição pelo rublo russo em 1993. Entre 26 de julho e 7 de agosto de 1993, foi realizada na Rússia uma reforma monetária confiscatória, durante a qual as cédulas do Banco do Estado da URSS foram retiradas de circulação monetária na Rússia. A reforma também resolveu a tarefa de separar os sistemas monetários da Rússia e dos demais países da CEI que utilizavam o rublo como meio de pagamento em sua circulação monetária interna.

Durante 1992—1993, praticamente todas as repúblicas da União introduziram suas próprias moedas. A exceção é o Tajiquistão (o rublo russo manteve circulação até 1995), a não reconhecida República Moldava da Transnístria (introduziu o rublo transnístrio em 1994) e a parcialmente reconhecidas Abecásia e Ossétia do Sul (mantiveram a circulação do rublo russo).

Em vários casos, as moedas nacionais derivaram do sistema de cupons introduzido nos últimos anos de existência da URSS, mediante a transformação de cupons descartáveis em moeda permanente (Ucrânia, Bielorrússia, Lituânia, Geórgia, etc.).

O rublo soviético tinha denominações em 15 idiomas — os idiomas de todas as repúblicas da União. Para algumas delas, os nomes das moedas nacionais inicialmente coincidiam com os nomes nacionais do rublo soviético (karbovanets, manat, rubel, som, etc.).

Partilha das Forças Armadas da URSS

Durante os eventos de 1991, juntamente com o "desfile de soberanias" das antigas repúblicas soviéticas, começou a ser implementado o princípio de "novos Estados independentes — forças armadas próprias".^[268]

A assinatura do Acordo sobre a Comunidade de Estados Independentes em Belaveja foi precedida por uma reunião no Ministério da Defesa da União, na qual os ministros da defesa dos Estados soberanos, ainda integrantes da URSS, concordaram com a participação proporcional na formação do orçamento militar do país.^[268]

Os participantes do encontro em Alma-Ata, em 21 de dezembro, efetivamente privaram Gorbachev dos poderes de Comandante Supremo das Forças Armadas da URSS, confiando o comando das Forças Armadas ao ministro da defesa da URSS, marechal da aviação Yevgeny Shaposhnikov.^[269]

Em 30 de dezembro de 1991, ocorreu em Minsk uma reunião dos chefes de Estado da CEI, durante a qual os países membros da CEI assinaram uma série de documentos sobre questões militares, segundo os quais o Ministério da Defesa da URSS seria extinto e, em seu lugar, seria criado o Comando Principal das Forças Armadas Unidas da CEI. Os Estados da CEI receberam o direito de criar suas próprias forças armadas com base nas unidades e subunidades das Forças Armadas da URSS estacionadas em seus territórios, com exceção daquelas reconhecidas como "forças estratégicas", que permaneceriam sob comando unificado da CEI. No entanto, os eventos subsequentes mostraram que os líderes que assinaram o pacote de documentos militares não tinham uma visão unificada nem do que constituía as "forças estratégicas", nem do status e das condições de implantação dessas forças nos territórios dos novos Estados.^[268]

A partir do final de janeiro de 1992, o Ministério da Defesa da URSS passou a se chamar, na prática, de comando principal das Forças Armadas da CEI.^[270] Apenas em 14 de fevereiro de 1992, o Conselho de Chefes de Estado da CEI nomeou oficialmente Shaposhnikov como Comandante-em-Chefe das Forças Armadas Unidas (FAU) da CEI.^[271] E somente em 20 de março do mesmo ano, com base no Ministério da Defesa da URSS, foi oficialmente criado o Comando Principal (Glavkomat) das FAU da CEI.^[243][272]

Durante os primeiros meses de existência da CEI, os líderes das principais repúblicas da União discutiram a questão da formação de forças armadas unificadas da CEI, mas esse processo não avançou. Até maio de 1992, após a renúncia de Mikhail Gorbachev, o chamado "pasta nuclear" permaneceu com o comandante-em-chefe das FAU da CEI, Yevgeny Shaposhnikov.^[273]

Bielorrússia

No momento do colapso da URSS, o Distrito Militar da Bielorrússia estava estacionado no território da RSS da Bielorrússia, com até 180 mil militares. Em maio de 1992, o distrito foi extinto e todos os militares foram convidados a jurar lealdade à independente República da Bielorrússia ou se demitir. As armas nucleares foram retiradas para o território da Federação Russa.

Atualmente, as Forças Armadas da República da Bielorrússia contam com até 69 mil pessoas. São formadas por conscrição e contrato.

Moldávia

Com o colapso da URSS, na RSS da Moldávia estavam estacionadas tropas e forças do Distrito Militar de Odessa, cuja base eram as formações do 14º Exército de Guardas (comando do exército na cidade de Tiraspol), estacionadas tanto no território da Moldávia quanto no da Ucrânia. Além das unidades do 14º Exército, no território da Moldávia estavam estacionadas unidades de subordinação distrital.

Devido à intensificação do Conflito da Transnístria, que a partir de março de 1992 entrou em combate, a Federação Russa interveio no processo de partilha das tropas do 14º Exército, colocando sob sua jurisdição todas as formações do 14º Exército localizadas a leste do rio Dniester (comando do exército, unidades separadas a ele subordinadas e a 59ª Divisão de Fuzileiros Motorizados de Guardas). Como resultado, a República da Moldávia recebeu das tropas e forças do Distrito Militar de Odessa apenas as formações localizadas em seu território a oeste do Dniester (fora da autoproclamada República Moldava da Transnístria).

Atualmente, as Forças Armadas da República da Moldávia contam com até 65 mil pessoas. São formadas por conscrição e contrato. Paralelamente, na margem esquerda do Dniester, está estacionado o Grupo Operacional de Tropas Russas na Transnístria, que é o herdeiro direto do 14º Exército e desempenha uma missão de paz na região. Por sua vez, a não reconhecida PMR possui suas próprias forças armadas com até 5.500 pessoas, formadas por conscrição e contrato.

Ucrânia

No momento do colapso da URSS, no território da RSS da Ucrânia estavam localizados três distritos militares (Kiev, Odessa e Cárpatos), que incluíam inúmeras formações das Forças Terrestres, um exército de mísseis, quatro exércitos aéreos, um exército de defesa aérea e a Frota do Mar Negro. Em 24 de agosto de 1991, a Ucrânia, de acordo com a Ata de Proclamação da Independência e os resultados do referendo ucraniano, começou a criar um Estado soberano independente. De acordo com a resolução do Conselho Supremo da Ucrânia "Sobre as formações militares na Ucrânia", todas as formações militares das Forças Armadas da URSS estacionadas em seu território foram formalmente subordinadas ao Conselho Supremo da Ucrânia.^[268]

Na época da proclamação da independência da Ucrânia, o número de tropas em seu território era de cerca de 700 mil pessoas. A partir de 24 de agosto de 1991, passaram para a jurisdição da Ucrânia: 14 divisões de fuzileiros motorizados, 4 divisões blindadas, 3 divisões de artilharia e 8 brigadas de artilharia, 4 brigadas de forças especiais, 2 brigadas aerotransportadas, 9 brigadas de defesa aérea, 7 regimentos de helicópteros de combate, três exércitos aéreos (cerca de 1.100 aviões de combate) e um exército de defesa aérea separado.

Na Ucrânia estavam estacionados 1.272 mísseis balísticos intercontinentais com ogivas nucleares, além de grandes estoques de urânio enriquecido

As forças nucleares estratégicas estacionadas no território da Ucrânia tinham 176 mísseis balísticos intercontinentais, bem como cerca de 2.600 unidades de armas nucleares táticas.

As armas nucleares foram retiradas para o território da Federação Russa.

Em 6 de dezembro, o Conselho Supremo da Ucrânia aprovou as leis "Sobre as Forças Armadas" e "Sobre a Defesa", proclamando oficialmente a criação de suas forças armadas nacionais com base nas associações, formações e unidades das Forças Armadas da URSS estacionadas em seu território.^[268] As características desse período foram a formação simultânea da base jurídica para as atividades das forças armadas, a reorganização de sua estrutura, a criação dos correspondentes sistemas de comando, apoio e outros elementos necessários ao seu funcionamento. Além disso, a formação do novo exército ucraniano foi acompanhada por uma significativa redução das estruturas militares, do efetivo, do número de armamentos e equipamentos militares.

No início de 2022, as Forças Armadas da Ucrânia contavam com até 255 mil pessoas. São formadas por contrato e conscrição.

Desde o final do inverno — início da primavera de 2014, as tropas ucranianas estão envolvidas na guerra russo-ucraniana: desde 7 de abril de 2014, participam das operações de combate no leste do país e, desde 24 de fevereiro de 2022, repelem a invasão em grande escala da Rússia.

Partilha da Frota do Mar Negro

A partir de agosto de 1992, a Frota do Mar Negro funcionou como uma frota unificada da Rússia e da Ucrânia, utilizando uma bandeira naval própria para seus navios e embarcações.

Por diversos anos, a frota manteve um status indefinido, gerando tensões diplomáticas entre os dois países. O status da antiga Frota do Mar Negro da URSS foi equacionado apenas em 1997, com a sua divisão definitiva entre a Rússia e a Ucrânia. Em 12 de junho de 1997, os navios da Frota Russa do Mar Negro hastearam a histórica Bandeira de São André.

Armas nucleares

Como resultado do colapso da URSS, o número de potências nucleares aumentou, pois no momento da assinatura dos Acordos de Belaveja, as armas nucleares soviéticas estavam estacionadas no território de quatro repúblicas da União: Rússia, Ucrânia, Bielorrússia e Cazaquistão.

A decisão de retirar para a Rússia as munições nucleares táticas foi tomada durante os Acordos de Belaveja, na forma do Acordo sobre Medidas Conjuntas em Relação às Armas Nucleares, assinado em 21 de dezembro de 1991.^[286][287] Já na primavera de 1992, todas as munições nucleares táticas do território da antiga URSS foram retiradas para a Rússia. As munições nucleares estratégicas foram distribuídas da seguinte forma^[287]:

O destino das armas nucleares estratégicas foi decidido no âmbito da assinatura, pela Rússia, Ucrânia, Cazaquistão, Bielorrússia e Estados Unidos, de um acordo adicional ao START I, conhecido como Protocolo de Lisboa.^[288] A assinatura ocorreu em 23 de maio de 1992, em Lisboa. O Protocolo estabelecia que Bielorrússia, Cazaquistão, Rússia e Ucrânia são os sucessores da URSS nos termos do Tratado START I. O Protocolo também estabelecia as obrigações da Bielorrússia, Cazaquistão e Ucrânia de se livrarem das armas nucleares e aderirem ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares como Estados não possuidores de armas nucleares.^[287][289]

De acordo com os acordos de Lisboa, eles entrariam em vigor após a ratificação por todas as partes signatárias do Protocolo de Lisboa.^[287][289] No entanto, as lideranças bielorrussa, cazaque e ucraniana insistiram em receber compensações pela retirada das armas nucleares estratégicas de seus territórios.

Bielorrússia

Em 4 de fevereiro de 1993, o parlamento da Bielorrússia ratificou o Protocolo de Lisboa. Em 22 de julho de 1993, a Bielorrússia aderiu ao TNP como Estado não nuclear. Em troca, a Bielorrússia recebeu fundos para a eliminação das ogivas e seus vetores no território do país, no âmbito do Programa Conjunto de Redução de Ameaças ("Programa Nunn-Lugar") dos Estados Unidos. Também existiram vários programas de assistência da Alemanha, Suécia e Japão para aumentar o nível de segurança em instalações nucleares perigosas na Bielorrússia.^[287]

Cazaquistão

Em 2 de julho de 1992, o parlamento do Cazaquistão ratificou o Protocolo de Lisboa. Em 12 de fevereiro de 1994, o Cazaquistão aderiu ao TNP como Estado não nuclear. Como o território da república abrigava várias instalações nucleares perigosas, incluindo instalações com urânio altamente enriquecido e plutônio, o Cazaquistão recebeu diversos programas e acordos para reduzir os riscos provenientes delas. Entre eles, a assistência no âmbito do programa Nunn-Lugar (US$ 85 milhões) e a compra de urânio altamente enriquecido pelos Estados Unidos.^[287]

Ucrânia

Apesar do status livre de armas nucleares da Ucrânia, já declarado em 1991 pela Verkhovna Rada,^[290] a posição da Ucrânia na ratificação do Protocolo de Lisboa revelou-se mais complexa. O governo ucraniano estimou a compensação pelo status não nuclear em US$ 2,8 bilhões e exigiu garantias de segurança de todas as potências oficialmente possuidoras de armas nucleares (Rússia, Estados Unidos, Reino Unido, França e China).^[291] Em 18 de novembro de 1993, a Verkhovna Rada ratificou o Tratado START I com alterações unilaterais que previam a manutenção das armas nucleares pela Ucrânia. Os Estados Unidos e a Rússia não aceitaram essa ratificação.^[287] Após intensas negociações, em 3 de fevereiro de 1994, a Verkhovna Rada ratificou o Tratado START I original e o Protocolo de Lisboa. Em 16 de novembro de 1994, a Ucrânia aderiu ao TNP como Estado não nuclear. Como compensação, a Ucrânia recebeu cerca de US$ 500 milhões por meio do programa Nunn-Lugar. Os Estados Unidos também vincularam a celebração do contrato do acordo HEU-LEU ao fornecimento pela Rússia de combustível nuclear para usinas nucleares ucranianas no valor de US$ 160 milhões como compensação pelas armas nucleares.^[292]

Memorando de Budapeste

Em 5 de dezembro de 1994, os líderes da Ucrânia, Estados Unidos, Rússia e Reino Unido assinaram o Memorando sobre Garantias de Segurança em conexão com a adesão da Ucrânia ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (Memorando de Budapeste), que confirmava o cumprimento, em relação à Ucrânia, das disposições da Ata Final da CSCE, da Carta das Nações Unidas e do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares como Estado parte não possuidor de armas nucleares do Tratado.^[293]

Status do Cosmódromo de Baikonur

O maior cosmódromo soviético, Baikonur, localizado no território da República do Cazaquistão, viu-se em situação crítica com o colapso da URSS devido à redução do financiamento. O status do cosmódromo foi regulamentado em 1994, com a assinatura de um contrato de arrendamento de longo prazo com a parte cazaque. Atualmente, o complexo é arrendado pela Rússia ao Cazaquistão (contrato válido até 2050).

Revogação da cidadania soviética única

O colapso da URSS implicou a introdução, pelos novos Estados independentes, de sua própria cidadania e a substituição dos passaportes soviéticos por passaportes nacionais. Na Rússia, a substituição dos passaportes soviéticos só foi concluída em 2004; na não reconhecida República Moldava da Transnístria, eles continuam em circulação até hoje.

A cidadania russa (na época, cidadania da RSFSR) foi instituída pela Lei "Sobre a Cidadania da Federação Russa" de 28 de novembro de 1991, que entrou em vigor a partir de sua publicação em 6 de fevereiro de 1992. De acordo com ela, a cidadania da Federação Russa foi concedida a todos os cidadãos da URSS residentes permanentes no território da RSFSR na data de entrada em vigor da lei, a menos que, no prazo de um ano, declarassem sua renúncia à cidadania. Em 9 de dezembro de 1992, foi publicada a Resolução do Governo da RSFSR nº 950 "Sobre documentos temporários que comprovam a cidadania da Federação Russa".^[294] De acordo com esses atos normativos, foram emitidos para a população suplementos nos passaportes soviéticos sobre a cidadania russa.

Em 2002, entrou em vigor a nova Lei "Sobre a Cidadania da Federação Russa", que estabelecia a cidadania de acordo com esses suplementos. Em 2004, como mencionado acima, foi realizada a substituição dos passaportes soviéticos pelos russos.

Status de Kaliningrado

Com o colapso da URSS, o território do Oblast de Kaliningrado, incorporado à URSS após a Segunda Guerra Mundial e que em 1991 fazia parte administrativamente da RSFSR, também passou a integrar a atual Federação Russa. No entanto, ficou isolado das demais regiões da RF pelos territórios lituano e polonês.

No início dos anos 2000, devido à iminente adesão da Lituânia à União Europeia e, posteriormente, ao Espaço Schengen, o status do trânsito terrestre de Kaliningrado com os demais territórios da RF passou a gerar certos atritos entre as autoridades russas e a União Europeia.

Status da Crimeia

Em 29 de outubro de 1948, Sebastopol tornou-se uma cidade de subordinação republicana na RSFSR (a pertença ou não à Oblast da Crimeia não era especificada pelas leis). A Oblast da Crimeia foi transferida em 1954 por lei da URSS da RSFSR para a Ucrânia soviética, no âmbito das comemorações dos 300 anos da Pereiaslavska Rada ("reunificação da Rússia e da Ucrânia"). Como resultado do colapso da URSS, uma região cuja maioria da população é composta por russos étnicos (58,5%) ficou dentro da Ucrânia independente, onde eram fortes os sentimentos pró-russos, e onde estava estacionada a Frota do Mar Negro da RF (Sebastopol era a principal cidade-base da Frota do Mar Negro).

Delimitação das fronteiras entre as antigas repúblicas soviéticas

Como resultado do colapso da URSS, surgiu uma indefinição das fronteiras entre as antigas repúblicas da União. O processo de delimitação das fronteiras estendeu-se até os anos 2000. A delimitação da fronteira russo-cazaque foi concluída apenas em 2005.

A fronteira entre Estônia e Letônia, por ocasião da adesão de ambos os países à União Europeia, estava praticamente destruída.^[295] Em 18 de maio de 2005, os chefes das chancelarias da Rússia e da Estônia, Sergei Lavrov e Urmas Paet, assinaram o "Tratado entre o Governo da República da Estônia e o Governo da Federação Russa sobre a fronteira estoniano-russa" e o "Tratado entre o Governo da República da Estônia e o Governo da Federação Russa sobre a delimitação das zonas marítimas no Golfo da Finlândia e no Golfo de Narva", que estabeleceram a fronteira russo-estoniana com base na fronteira administrativa existente na época soviética entre a RSFSR e a RSS da Estônia, com a cessão mútua de 128,6 ha de terra e 11,4 km² de superfície de lagos.^[296]

Em 3 de setembro de 2010, foi assinado o "Tratado sobre a fronteira estatal entre a República do Azerbaijão e a Federação Russa" e o acordo sobre o uso racional e a proteção dos recursos hídricos do rio Samur, pelos quais o trecho de 390 km da fronteira azerbaijano-russa se estende do ponto de encontro da Rússia, Azerbaijão e Geórgia até o Mar Cáspio, no meio do rio.^[297]

Entre vários novos Estados independentes, a fronteira não estava delimitada até dezembro de 2007.

A ausência de uma fronteira delimitada entre a Rússia e a Ucrânia no Estreito de Kerch levou ao conflito em torno da ilha de Tuzla. As divergências sobre as fronteiras levaram a reivindicações territoriais da Estônia e da Letônia contra a Rússia. No entanto, algum tempo atrás^[quando?] foi assinado e, em 2007, entrou em vigor o Tratado de Fronteira entre a Rússia e a Letônia, que resolveu todas as questões espinhosas.

Legislação da URSS

O artigo 72 da Constituição da URSS de 1977^[298] estabelecia:

Cada república da União mantém o direito de se retirar livremente da URSS.

O procedimento para a implementação desse direito, estabelecido pela Lei, não foi observado (ver acima^[onde?]), mas foi legitimado, principalmente, pela legislação interna das repúblicas da União que se retiraram da URSS, bem como por eventos subsequentes, como seu reconhecimento jurídico internacional pela comunidade mundial — todas as 15 antigas repúblicas da União são reconhecidas pela comunidade internacional como Estados independentes e estão representadas na ONU.

Direito internacional

A URSS, para os signatários do tratado de criação da CEI, é um terceiro Estado^[299] (ou seja, não é um Estado predecessor^[300]). A Rússia declarou-se continuadora da URSS,^[301][302] o que foi reconhecido por quase todos os demais Estados. A Letônia, a Lituânia e a Estônia declararam-se continuadoras dos respectivos Estados que existiram entre 1918 e 1940; a Geórgia declarou-se continuadora da República da Geórgia de 1918—1921. O Azerbaijão declarou-se continuador da RDA, mantendo, no entanto, alguns acordos e tratados adotados pela RSS do Azerbaijão.

Rússia

Depois que, em dezembro de 1995, os partidos de esquerda — principalmente os comunistas e os agrários — obtiveram na nova Duma Estatal mais de quarenta por cento das cadeiras, em 14 de março de 1996, o Conselho da Duma Estatal incluiu na pauta da sessão plenária o projeto de resolução preparado pela facção do PCRF, pelo Grupo Agrário e pelo grupo "Poder Popular" intitulado "Sobre o aprofundamento da integração dos povos que estavam unidos na União Soviética e a revogação da Resolução do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991".^[303] Em 15 de março de 1996, a Duma Estatal da Federação Russa aprovou duas Resoluções:

• nº 156-II GD "Sobre o aprofundamento da integração dos povos que estavam unidos na União Soviética e a revogação da Resolução do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991 'Sobre a denúncia do Tratado de Criação da URSS'"; e
• nº 157-II GD "Sobre a força jurídica para a Federação Russa — Rússia dos resultados do referendo da URSS de 17 de março de 1991 sobre a questão da preservação da União Soviética".

A primeira das Resoluções reconhecia como revogada a correspondente Resolução do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991 e estabelecia "que os atos legislativos e outros atos normativos decorrentes da Resolução do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991 'Sobre a denúncia do Tratado de Criação da URSS' serão ajustados à medida que os povos fraternos avançarem no caminho de uma integração e união cada vez mais profundas".^[304]

Pela segunda das Resoluções, a Duma Estatal declarou nulo o Acordo de Belaveja no que diz respeito à dissolução da URSS; a Resolução, em particular, estabelecia:

1. Confirmar para a Federação Russa — Rússia a força jurídica dos resultados do referendo da URSS sobre a questão da preservação da União Soviética, realizado no território da RSFSR em 17 de março de 1991.

2. Registrar que os funcionários da RSFSR que prepararam, assinaram e ratificaram a decisão sobre a cessação da existência da União Soviética violaram gravemente a vontade dos povos da Rússia pela preservação da União Soviética, expressa no referendo da URSS de 17 de março de 1991, bem como a Declaração sobre a Soberania Estatal da República Socialista Federativa Soviética da Rússia, que proclamou o desejo dos povos da Rússia de criar um Estado democrático de direito no âmbito de uma União Soviética renovada.

3. Confirmar que o Acordo sobre a Criação da Comunidade de Estados Independentes de 8 de dezembro de 1991, assinado pelo Presidente da RSFSR B. N. Ieltsin e pelo Secretário de Estado da RSFSR G. E. Burbulis e não aprovado pelo Congresso dos Deputados do Povo da RSFSR — o órgão supremo do poder estatal da RSFSR — não teve e não tem força jurídica no que se refere à cessação da existência da União Soviética.

— ^[305]

Boris Ieltsin declarou que as consequências da decisão eram "imprevisíveis", pois, entre outras coisas, "torna-se incompreensível o status de toda a Rússia e, portanto, da própria Duma", que aprovou essas decisões.^[306] O presidente bielorrusso, Alexander Lukashenko, ao contrário, saudou esse passo do parlamento russo, enquanto o presidente da Geórgia, Eduard Shevardnadze, declarou que "a resolução da Duma Estatal da Rússia pode minar os frágeis brotos de confiança mútua e os processos de integração que começaram na Comunidade de Estados Independentes". Essa decisão não teve consequências políticas reais,^[307][308] mas contribuiu para o desenvolvimento dos processos de integração entre a Rússia e a Bielorrússia. Em 2 de abril de 1996, foi alcançado um acordo entre os dois Estados para a criação da Comunidade da Rússia e da Bielorrússia.^[309]

O Conselho da Federação enviou em 19 de março de 1996 à câmara baixa o Ofício nº 95-SF, no qual pedia à Duma Estatal que "reconsiderasse os referidos atos e analisasse mais uma vez cuidadosamente as possíveis consequências de sua aprovação", citando a reação negativa de "vários estadistas e figuras públicas dos Estados membros da Comunidade de Estados Independentes" causada pela aprovação desses documentos.^[310]

Em resposta ao ofício dirigido aos membros do Conselho da Federação, aprovado pela Resolução da Duma Estatal de 10 de abril de 1996 nº 225-II GD, a câmara baixa praticamente desautorizou sua posição expressa nas Resoluções de 15 de março de 1996, afirmando:

… 2. As Resoluções adotadas pela Duma Estatal têm caráter primordialmente político, avaliam a situação criada após o colapso da União Soviética, respondendo aos anseios e esperanças dos povos fraternos, ao seu desejo de viver em um único Estado democrático de direito. Além disso, foram precisamente as Resoluções da Duma Estatal que contribuíram para a celebração do Tratado quadripartite entre a Federação Russa, a República da Bielorrússia, a República do Cazaquistão e a República do Quirguistão sobre o aprofundamento da integração nas áreas econômica e humanitária…

3. O Tratado de Criação da URSS de 1922, que o Conselho Supremo da RSFSR "denunciou" em 12 de dezembro de 1991, não existia como um documento jurídico autônomo. A versão original desse Tratado foi submetida a uma revisão fundamental e, já na forma revisada, foi incorporada à Constituição da URSS de 1924. Em 1936, foi adotada uma nova Constituição da URSS, com cuja entrada em vigor deixou de vigorar a Constituição da URSS de 1924, incluindo o Tratado de Criação da URSS de 1922. Além disso, pela Resolução do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991, foi denunciado um tratado internacional da Federação Russa que, de acordo com as normas codificadas da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, não era passível de denúncia.

4. As Resoluções adotadas em 15 de março de 1996 pela Duma Estatal não afetam de modo algum a soberania da Federação Russa, muito menos a dos demais Estados membros da Comunidade de Estados Independentes. De acordo com a Constituição da URSS de 1977, a Federação Russa, como as demais repúblicas da União, era um Estado soberano. Isso exclui todo tipo de afirmação indevida de que, com a aprovação das Resoluções de 15 de março de 1996 pela Duma Estatal, a Federação Russa "cessaria" de existir como um Estado soberano independente. A estatalidade não depende de quaisquer tratados ou resoluções. Historicamente, ela é criada pela vontade dos povos.

5. As Resoluções da Duma Estatal não extinguem nem podem extinguir a Comunidade de Estados Independentes, que nas condições atuais é, de fato, uma instituição realmente existente e que deve ser utilizada ao máximo para o aprofundamento dos processos de integração…

— ^[311]

Assim, a denúncia não teve quaisquer consequências práticas.

Avaliações jurídicas gerais

O jurista soviético e russo, político e primeiro prefeito de São Petersburgo, Anatoly Sobchak, considera que o vício jurídico fundamental dos acordos que consagravam o aspecto jurídico do colapso da URSS residia no fato de que a anulação do Tratado de Criação da URSS não era acompanhada pela obrigação dos países que se retiravam da URSS de retornar às fronteiras em que haviam ingressado na União. O jurista russo e diretor do Conselho da Assembleia Interparlamentar da CEI entre 1992 e 2004, Mikhail Krotov, considera que, como resultado desses eventos, "os direitos legítimos da Rússia" sobre os territórios que faziam parte dela no momento da assinatura do Tratado de Criação da URSS de 1922 foram violados^[312]:25.

Tentativas de contestar judicialmente a dissolução da URSS

Em setembro de 1992, um grupo de deputados populares da RSFSR, liderado por Sergei Baburin, encaminhou ao Tribunal Constitucional da Federação Russa um pedido de verificação da constitucionalidade das resoluções do Conselho Supremo da RSFSR de 12 de dezembro de 1991 "Sobre a ratificação do Acordo sobre a Criação da Comunidade de Estados Independentes" e "Sobre a denúncia do Tratado de Criação da URSS".^[326][327] Esse pedido nunca foi analisado^[328] devido à dissolução forçada do Congresso dos Deputados do Povo da Federação Russa (RSFSR) em outubro de 1993^[264] (na véspera desses eventos, o tribunal estava se preparando para analisar esse pedido^[329][330]).

Em 2014, por iniciativa do morador de Togliatti Dmitry Tretyakov, foram iniciadas tentativas de, por meio dos tribunais, reconhecer a dissolução da URSS como inconstitucional, exigindo que o Governo da Federação Russa apresentasse uma proposta às antigas repúblicas soviéticas para a realização de um referendo.^{[331][332][333]}

Em 10 de janeiro de 2014, o Supremo Tribunal da Rússia, por decisão judicial, recusou-se a analisar a petição inicial, citando o art. 134, parágrafo 1 do Código de Processo Civil da RF "(os atos contestados não afetam os direitos e liberdades ou os interesses legítimos do requerente)".^[334][335] Em 8 de abril de 2014, a turma de apelação do Supremo Tribunal da RF manteve a decisão de primeira instância inalterada.^[332][333]

Em 29 de maio de 2014, o Tribunal Constitucional da Rússia, composto por 18 juízes do tribunal constitucional sob a presidência de V. D. Zorkin, proferiu uma decisão de indeferimento da reclamação, sendo a decisão final e não passível de recurso.^[336][337]

Em 27 de novembro de 2014, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, sob a presidência da juíza Eleonora Steiner, recusou-se a analisar a reclamação do cidadão russo, informando também que a decisão do Tribunal é final e não pode ser recorrida nem no Tribunal (incluindo a Grande Câmara), nem em qualquer outro órgão. De acordo com as instruções do Tribunal, o dossiê desta reclamação foi destruído após o decurso de um ano.^[338]

Notas

Referências