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Habitação pública
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Habitação pública é habitação subsidiada ou habitação acessível disponibilizada em edifícios que são geralmente propriedade e geridos pelo governo local, pelo governo central, por organizações sem fins lucrativos ou por uma combinação destas entidades. Os pormenores, a terminologia, as definições de pobreza e outros critérios de atribuição podem variar consoante os diferentes contextos, mas o direito ao arrendamento (locação) de uma destas habitações é geralmente condicionado por alguma forma de avaliação da condição de recursos ou por medidas administrativas de avaliação das necessidades habitacionais.[2] A habitação social pode ser considerada uma possível resposta à desigualdade habitacional. Nos países da OCDE, a habitação social representa, em média, 7% do parque habitacional nacional (2020), variando entre aproximadamente 34% nos Países Baixos e menos de 1% na Colômbia.[3][4]
Nos Estados Unidos e no Canadá, os empreendimentos de habitação pública são classificados como projetos habitacionais (housing projects) pertencentes a uma autoridade de habitação ou como propriedades destinadas a pessoas de baixos rendimentos através de project-based vouchers. Os Project-Based Vouchers (PBV) constituem uma componente de uma agência de habitação pública. Os PBV, administrados por agências de habitação estaduais e locais, distinguem-se do programa Section 8 Project-Based Rental Assistance (PBRA), através do qual os proprietários celebram diretamente contratos com o Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano dos Estados Unidos (HUD) para arrendar unidades habitacionais a famílias de baixos rendimentos.[5]
No quadro universal dos direitos humanos, uma crise habitacional não cria um estado de exceção que permita suspender, relativizar ou esvaziar o direito humano individual à propriedade privada. A Declaração Universal dos Direitos Humanos reconhece expressamente que todas as pessoas têm o direito de possuir bens, individualmente ou em associação com outras, e que ninguém pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade, e a mesma Declaração reconhece a habitação como componente do direito a um nível de vida adequado.[6] O reconhecimento do direito à habitação não transforma, por isso, os bens de particulares numa reserva habitacional à disposição do Estado, nem legitima que situações de escassez artificial, emergência ou dificuldade de acesso à habitação sejam instrumentalizadas para justificar quaisquer privações arbitrárias, ocupações coercivas, transferência desproporcionada de encargos públicos para proprietários determinados ou outras formas de erosão das garantias inerentes à propriedade privada. As políticas habitacionais devem ser desenvolvidas no respeito pelo conjunto dos direitos humanos individuais à propriedade privada, através de medidas públicas legalmente estruturadas e compatíveis com a segurança jurídica, a não arbitrariedade e a proporcionalidade, não podendo a proteção de um direito servir de pretexto para a supressão de outro.[7] Neste enquadramento, a habitação pública constitui o único instrumento legítimo através do qual o Estado pode aumentar diretamente a oferta habitacional e assumir os custos das políticas que decide prosseguir, em vez de tentar ilegitimamente procurar transferi-los arbitrariamente para titulares privados de direitos patrimoniais.[8]
Os objetivos de disponibilização de habitação acessível também podem ser alcançados através de subsídios. A habitação subsidiada pertence e é gerida por proprietários privados que recebem subsídios em troca da disponibilização de habitação acessível. Os proprietários podem ser senhorios individuais ou sociedades com ou sem fins lucrativos.[9]
História
A habitação social existiu esporadicamente antes dos desenvolvimentos modernos. O exemplo mais antigo ainda em utilização é o Fuggerei, do século XVI, em Augsburgo, na Baviera.[11]
As origens da habitação municipal moderna encontram-se no acentuado aumento da população urbana provocado pela Revolução Industrial do século XIX. Nas grandes cidades da época, muitos observadores sociais, como Octavia Hill e Charles Booth, relataram a miséria, a doença e a imoralidade que então se verificavam. Henry Mayhew, durante uma visita a Bethnal Green, escreveu no The Morning Chronicle:[12][13]
... as estradas não estavam pavimentadas, sendo muitas vezes meras vielas; as casas eram pequenas e sem fundações, subdivididas e frequentemente dispostas em torno de pátios não pavimentados. Uma ausência quase total de drenagem e de esgotos era agravada pelas lagoas formadas pela escavação de argila para tijolos. Porcos e vacas nos quintais, atividades insalubres como cozer tripas, derreter sebo ou preparar alimento para gatos, bem como matadouros, montes de lixo e «lagos de dejetos humanos em putrefação», aumentavam a imundície.[14]
Alguns filantropos começaram a disponibilizar habitação em blocos residenciais, e alguns proprietários de fábricas construíram aldeias inteiras para os seus trabalhadores, como Saltaire, em 1853, e Port Sunlight, em 1888. Foi em 1885, após o relatório de uma comissão real em Inglaterra, que o Estado demonstrou pela primeira vez interesse pela questão. Tal conduziu ao Housing of the Working Classes Act 1885, que conferiu às autoridades locais poderes para encerrar propriedades insalubres e as incentivou a melhorar as condições habitacionais nas respetivas áreas.[15][16][17]
A City of London Corporation construiu edifícios residenciais em Farringdon Road em 1865.[18] O primeiro grande empreendimento habitacional do mundo[19] foi construído em Londres para substituir um dos bairros degradados mais conhecidos da capital, Old Nichol.[20] Quase 6 000 pessoas encontravam-se amontoadas nas ruas sobrelotadas, onde uma em cada quatro crianças morria antes de completar o primeiro ano de vida. Arthur Morrison escreveu a influente obra A Child of the Jago, um relato sobre a vida de uma criança no bairro degradado que provocou uma reação pública. A construção do Boundary Estate foi iniciada em 1890 pelo Metropolitan Board of Works e concluída pelo então recentemente criado London County Council em 1900.[21]
O sucesso deste empreendimento levou muitas autoridades locais a iniciar projetos de construção semelhantes no início do século XX. O movimento Arts and Crafts e as ideias de Ebenezer Howard sobre a cidade-jardim conduziram aos arborizados conjuntos de cottages do London County Council, como, primeiro, Totterdown Fields e, posteriormente, Wormholt and Old Oak. A Primeira Guerra Mundial proporcionou indiretamente um novo impulso, quando as más condições físicas e de saúde de muitos recrutas urbanos do Exército Britânico foram observadas com preocupação. Em 1916, 41% dos recrutas foram considerados inaptos para o serviço. Tal conduziu a uma campanha conhecida como Homes fit for heroes e, em 1919, o governo obrigou pela primeira vez as autoridades locais a disponibilizar habitação, ajudando-as através da concessão de subsídios, ao abrigo do Housing, Town Planning, &c. Act 1919. Projetos de habitação pública foram experimentados em alguns países europeus e nos Estados Unidos durante a década de 1930, mas só se generalizaram mundialmente após a Segunda Guerra Mundial.[22]
África
África do Sul
A África do Sul possui uma quantidade significativa de habitação pública, e o social-democrata governo do país, maioritariamente dirigido pelo Congresso Nacional Africano, continua a construir mais habitações, num esforço para assegurar que todos os residentes disponham de habitação adequada.[23]
Situação atual do acesso à habitação
A habitação social na África do Sul encontra-se sob a responsabilidade do Department of Human Settlements (DHS), dirigido pelo governo através do respetivo Ministro dos Assentamentos Humanos,[24] e possuía, no exercício financeiro de 2022/2023, mais de 500 trabalhadores.[25] O departamento dispunha de um orçamento de 33,6 mil milhões de rands para o exercício financeiro de 2024/2025.[23]
O conceito de habitação adequada encontra-se definido no Housing Act 107 of 1997, na política BNG de 2004 e no National Housing Code 2009 (NHC), que preveem a facilitação de um processo sustentável de desenvolvimento habitacional. O NHC estabelece como dimensão mínima das habitações uma área útil de 40 metros quadrados, com dois quartos; uma casa de banho separada, equipada com sanita, chuveiro e lavatório; uma área conjunta de sala de estar e cozinha com lava-loiça; e instalação elétrica, quando exista disponibilidade de fornecimento de eletricidade.[26]
O Master Spatial Plan (MSP) do DHS visa alcançar um equilíbrio criativo entre equidade espacial, competitividade económica e sustentabilidade ambiental, de modo a ultrapassar o legado do apartheid. O MSP estabelece que todos os programas de desenvolvimento espacial devem incorporar justiça espacial - nomeadamente integração -, sustentabilidade espacial - como localização e acesso a oportunidades de emprego -, resiliência espacial - como utilização mista e desenvolvimento incremental -, qualidade espacial - incluindo diversidade e escolha -, eficiência espacial - como a utilização otimizada de recursos limitados - e boa administração, sob a orientação do Spatial Planning and Land Use Management Act (SPLUMA).[26]
Qualquer pessoa na África do Sul com mais de 21 anos e um rendimento familiar não superior a 3 500 rands por mês pode candidatar-se a habitação social, desde que não possua já uma habitação obtida através de outro regime, como um empréstimo bancário para aquisição de casa. Apenas pode ser concedida uma habitação fornecida pelo Estado por candidato. Pessoas casadas, bem como progenitores solteiros com dependentes, podem apresentar candidatura. As candidaturas podem ser apresentadas no gabinete de habitação do município de residência. Em regra, as habitações recebidas do Estado não podem ser vendidas durante os primeiros oito anos após a aquisição.[26]
Para agregados familiares pobres ou de baixos rendimentos que preencham os requisitos, o Governo da África do Sul disponibiliza também serviços subsidiados de gestão de resíduos e saneamento, bem como 6 kL de água gratuita e 50 kWh de eletricidade gratuita por agregado familiar e por mês.[27]
Em 2022, aproximadamente 29,9% dos sul-africanos residiam em habitação social.[27]
O país realizou progressos significativos na disponibilização de habitação. O número de agregados familiares oficialmente registados duplicou entre 1996 e 2022. No mesmo período, a proporção de habitações formais aumentou de 65,1% para 88,5%.[27]
Durante o mesmo período, a proporção de pessoas que viviam em habitações informais diminuiu de 16,2% para 8,1%, enquanto a proporção das que viviam em habitações tradicionais caiu de 18,3% para 3,1%, representando uma melhoria acentuada. O acesso à eletricidade nas habitações também melhorou consideravelmente, aumentando de 58,1% em 1996 para 94,7% em 2022. Estes dados da Statistics South Africa (Stats SA), obtidos através dos censos, demonstram os resultados positivos dos esforços do Governo sul-africano destinados a melhorar o acesso à habitação em todo o país.[27]
Disponibilização histórica de habitação
Durante o período do apartheid na África do Sul, que se prolongou por cerca de 40 anos, o governo nacional era dirigido pelo Partido Nacional, de direita, conservador e nacionalista africânder. O partido procurou deliberadamente assegurar habitação adequada apenas à população branca. Tal como sucedia noutras dimensões da vida social, as pessoas não brancas não beneficiavam das mesmas proteções nem do financiamento público disponibilizado à população branca.[28]
Esta situação resultou numa grave escassez de habitação segura e de qualidade para os residentes não brancos da África do Sul. Trata-se de um problema que persiste até ao presente, em consequência de privilégios transmitidos entre gerações, permanecendo pessoas oriundas de comunidades anteriormente desfavorecidas em listas de espera para obter habitação adequada, num défice que os governos nacional, provinciais e municipais da África do Sul continuam a procurar resolver.[28]
O apartheid caracterizou-se por elevadas taxas de pobreza entre os sul-africanos negros, em consequência da segregação racial e da discriminação, estando esta realidade intrinsecamente relacionada com a habitação, uma vez que uma habitação adequada proporciona uma base para a melhoria das condições de vida através de maior segurança, acesso à educação e procura de emprego.[28]
O governo posterior ao apartheid procurou construir habitação social com especial atenção às pessoas em situação de pobreza e aos agregados de baixos rendimentos. Esta política concentrou-se na construção de habitações em zonas urbanas, onde existem maiores oportunidades económicas do que nas zonas rurais — os antigos bantustões — para as quais as pessoas não brancas haviam sido deslocadas à força depois de removidas das suas habitações no âmbito das políticas de segregação racial.[29]
O Reconstruction and Development Programme, implementado pelo gabinete do primeiro presidente sul-africano, Nelson Mandela, bem como o programa Breaking New Ground, proporcionaram mais de 3,5 milhões de novas habitações entre 1995 e 2020, embora não tenham conseguido satisfazer integralmente a procura e algumas habitações tenham sido construídas longe das áreas urbanas.[30][31] O défice habitacional era estimado em 3,7 milhões de unidades em 2021.[32] O Department of Human Settlements, responsável por facilitar o desenvolvimento habitacional nacional, procurou transitar de um modelo de desenvolvimento centrado exclusivamente na habitação para uma abordagem holística que inclui também a prestação de serviços.[33]
Américas
Brasil
O Minha Casa, Minha Vida, programa de habitação social do Governo Federal brasileiro, foi lançado em março de 2009 com um orçamento de 36 mil milhões de reais - cerca de 18 mil milhões de dólares norte-americanos - destinado à construção de um milhão de habitações.[34] A segunda fase do programa, incluída no Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), foi anunciada em março de 2010.[35] Esta fase previa a construção de mais dois milhões de habitações.[35]
Todos os fundos destinados aos imóveis do Minha Casa, Minha Vida eram disponibilizados pelo banco público brasileiro Caixa Econômica Federal.[36] O banco financiava os empreendimentos e concedia crédito hipotecário às famílias que preenchiam os requisitos.[36]
Em setembro de 2018, tinham sido construídas e distribuídas à população 4,5 milhões de habitações. O projeto foi criticado devido à localização e à qualidade das casas.[37] As habitações são construídas longe dos centros urbanos de forma a reduzir os custos habitacionais, o que, consequentemente, diminui o acesso ao mercado de trabalho; um estudo sobre habitações selecionadas aleatoriamente no âmbito do MCMV no Rio de Janeiro concluiu existir uma menor probabilidade de emprego formal entre pessoas à procura de trabalho, embora os rendimentos daqueles que já se encontravam empregados não tenham sido afetados.[38]
Além de procurar reduzir o défice habitacional, o Minha Casa, Minha Vida procurou estimular a economia através da criação de emprego no setor da construção. Segundo a Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC), o programa criou milhões de empregos, direta e indiretamente, contribuindo para o crescimento económico do país durante as suas fases iniciais. Os críticos sustentam, contudo, que a concentração do programa na produção em massa por vezes negligenciou a importância de integrar os novos empreendimentos habitacionais com infraestruturas adequadas, como escolas, estabelecimentos de saúde e redes de transporte, essenciais para promover um desenvolvimento urbano sustentável.[39]
Canadá
No Canadá, a habitação pública consiste geralmente em blocos de habitação subsidiada construídos especificamente para esse fim e administrados por uma entidade pública, sendo frequentemente designada simplesmente por community housing ("habitação comunitária"), juntamente com conjuntos de moradias geminadas de gestão mais simples. Muitas cidades canadianas continuam a possuir grandes conjuntos de edifícios em altura agrupados em bairros operários, um modelo que perdeu popularidade tanto nos Estados Unidos como no Reino Unido. No entanto, muitas entidades públicas de habitação continuam a disponibilizar uma variedade de edifícios e comunidades que vão desde casas individuais e conjuntos de moradias geminadas até apartamentos em edifícios de média e grande altura, tanto em bairros operários como de classe média, alojando um número significativo de canadianos de baixos rendimentos.[40][41]
Após a descentralização da habitação pública para os municípios, foi criada, em 2002, na província do Ontário, a Social Housing Services Corporation (SHSC), com o objetivo de prestar serviços coletivos aos fornecedores de habitação social, incluindo habitação pública, habitação sem fins lucrativos e habitação cooperativa. Trata-se de uma organização sem fins lucrativos que presta aos fornecedores de habitação e gestores de serviços do Ontário serviços de compras coletivas, seguros, investimento e informação, acrescentando valor significativo às respetivas operações.[42]
Mais recentemente, tem-se verificado uma tendência para integrar a habitação pública com habitação de mercado e outras utilizações. Planos de revitalização de propriedades em áreas como o conhecido Downtown Eastside de Vancouver, Regent Park, em Toronto, e Rochester Heights, em Ottawa, procuram proporcionar melhores condições habitacionais aos residentes de baixos rendimentos e estabelecer uma maior ligação entre estes e a comunidade envolvente. Os planos de reconstrução procuram frequentemente integrar melhor estas áreas na malha viária tradicional e melhorar os equipamentos de lazer e culturais. Contudo, os residentes destas comunidades tiveram frequentemente pouca influência efetiva nos planos e manifestaram reações diversas relativamente às obras.[43][44][45]
Em 2014, Vancouver, há muito considerada uma das cidades menos acessíveis do mundo em termos habitacionais, alterou a definição de habitação social para designar habitação para arrendamento em que pelo menos 30% das unidades habitacionais são ocupadas por agregados familiares que, devido ao seu rendimento, não conseguem pagar rendas de mercado.[46]
México
No final da Segunda Guerra Mundial, enriquecido pelos investimentos dos Estados Unidos e por um boom petrolífero, o México viveu o seu primeiro grande crescimento demográfico, sendo a Cidade do México o principal destino dos migrantes provenientes das zonas rurais. Mario Pani, um arquiteto então célebre, foi encarregado de construir o primeiro grande projeto de habitação pública do país. Construídos para a Dirección de Pensiones Civiles y Retiro - organismo nacional de pensões, atualmente integrado no ISSSTE -, o Centro Urbano, ou Multifamiliar, Presidente Alemán (1947-1950), na Colonia del Valle, e o Centro Urbano, ou Multifamiliar, Benito Juárez (1951-1952), na Colonia Roma, introduziram no tecido urbano ideias formais provenientes da Ville Radieuse de Le Corbusier.[47]
O seu projeto posterior, o Conjunto Urbano Nonoalco Tlatelolco, construído entre 1960 e 1965, destinava-se a desenvolver uma das zonas mais pobres da cidade, Santiago Tlatelolco, que estava a transformar-se num bairro degradado. Infelizmente, passado algum tempo, em vez de as residências serem entregues aos antigos moradores de Tlatelolco, ocorreu corrupção e a maioria das habitações foi atribuída a funcionários do Estado. Estudos históricos confirmam que o conjunto acabou por alojar sobretudo famílias de classe média e funcionários públicos.[48]
Durante o sismo da Cidade do México de 1985, tanto o complexo Benito Juárez como o Nonoalco-Tlatelolco sofreram danos graves, tendo alguns edifícios colapsado. Atualmente, a maior parte do Multifamiliar Benito Juárez foi demolida.[49]
O México possui experiência com projetos habitacionais desde o regime de Porfirio Díaz (1877-1880 e 1884-1911). Um desses projetos ainda existe: o Barrio de Loreto, em San Ángel, Álvaro Obregón, na Cidade do México, originalmente destinado aos trabalhadores de uma fábrica de papel.[50]
Outro projeto de habitação pública relevante é o Conjunto Habitacional Independencia, situado próximo do bairro de Tizapán, em grande parte dos terrenos anteriormente pertencentes à Hacienda Matsumoto. O projeto foi desenvolvido durante a presidência de Adolfo López Mateos, tendo as obras começado em 1959 e terminado em 1960. O empreendimento possuía uma conceção integrada que incluía paisagismo e instalações capazes de proporcionar serviços básicos aos residentes: uma clínica, um complexo desportivo, teatro, cinema, supermercado, jardim de infância e três escolas primárias, entre outros equipamentos. Funcionou como habitação pública até 1982, quando as casas e apartamentos foram vendidos aos residentes.[51]
Porto Rico
Os bairros de Porto Rico são frequentemente divididos em três tipos: barrio, urbanización (urbanização) e residencial público (habitação pública).[52] Uma urbanización é um tipo de empreendimento habitacional no qual o terreno é dividido em lotes, frequentemente por um promotor privado, e onde são construídas moradias unifamiliares.[52]
Mais recentemente, começaram também a ser construídas unidades não unifamiliares, como condomínios e moradias geminadas, que igualmente se enquadram nesta categoria. Em Porto Rico, um condomínio é uma unidade habitacional situada num edifício de vários pisos. Popularmente é designada apartamento, independentemente de o residente ser proprietário da unidade ou nela viver como arrendatário.[52]
A habitação pública, por outro lado, é constituída por unidades habitacionais construídas com financiamento governamental, principalmente através de programas do Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano dos Estados Unidos (HUD) e do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA). Tradicionalmente, estas unidades assumiram a forma de habitações multifamiliares em complexos designados barriada ou caserío e, mais recentemente, residencial público, nos quais todos os terrenos exteriores constituem áreas comuns.[53]
Contudo, são cada vez mais construídos empreendimentos de habitação pública constituídos por outras tipologias além das tradicionais habitações multifamiliares com áreas exteriores totalmente comuns. Por exemplo, a habitação pública pode incluir unidades unifamiliares do tipo garden apartment. Por fim, uma habitação que não se situe numa urbanización nem num empreendimento de habitação pública é considerada como estando localizada num barrio e fazendo parte dele.[52]
Em Porto Rico, barrio possui ainda um segundo significado oficial, bastante diferente: a área geográfica em que um município se encontra dividido para fins administrativos. Neste sentido, tanto as urbanizaciones como os empreendimentos de habitação pública - assim como um ou vários barrios na aceção popular do termo - podem estar localizados numa destas 901 áreas geográficas oficiais.[54]
Estados Unidos
No século XIX e no início do século XX, a intervenção governamental na habitação destinada às pessoas pobres concentrava-se principalmente na introdução de normas de construção. O Techwood Homes, em Atlanta, Geórgia, inaugurado em 1935, foi o primeiro projeto de habitação pública do país. A maioria das comunidades habitacionais foi desenvolvida a partir da década de 1930 e os primeiros projetos de habitação pública estiveram largamente associados à demolição de bairros degradados, tendo os construtores privados insistido que, por cada unidade de habitação pública construída, fosse demolida uma unidade de habitação privada.[55]
Este processo também atenuava as preocupações das elites através da eliminação ou transformação de bairros geralmente considerados focos de doença e refletia as iniciativas sanitárias da Era Progressista. Além disso, a habitação pública, juntamente com o programa federal de autoestradas dos Estados Unidos, contribuiu para a demolição de habitações antigas e consideradas inadequadas em comunidades não brancas em várias regiões dos Estados Unidos.[55]
Contudo, o aparecimento de comunidades improvisadas de tendas durante a Grande Depressão gerou preocupação na Administração. O programa federal de habitação pública foi criado pela lei de 1937, segundo a qual as operações eram «sustentadas principalmente pelas rendas dos inquilinos». Como consequência, nas primeiras décadas a habitação pública acolhia geralmente muito mais pessoas brancas das classes trabalhadora e média do que viria a suceder na década de 1970. Muitos norte-americanos associam a habitação pública a grandes torres de vários pisos, mas os primeiros projetos eram, na realidade, de baixa altura, embora os superblocos associados às ideias de Le Corbusier se tenham difundido antes da Segunda Guerra Mundial.[56]
Uma iniciativa singular de habitação pública nos Estados Unidos consistiu no desenvolvimento de habitação subsidiada para a classe média durante a fase final do New Deal, entre 1940 e 1942, sob a responsabilidade da Mutual Ownership Defense Housing Division da Federal Works Agency, dirigida pelo coronel Lawrence Westbrook. Os oito projetos foram adquiridos pelos próprios residentes após a Segunda Guerra Mundial e, em 2009, sete deles continuavam a funcionar como corporações de habitação mutualista pertencentes aos residentes. Estes projetos encontram-se entre os poucos casos considerados inequivocamente bem-sucedidos na história da habitação pública norte-americana.[57][58]
A habitação pública apenas era construída com a aprovação dos governos locais, e os projetos praticamente nunca eram edificados em terrenos suburbanos ainda não urbanizados, sendo antes desenvolvidos através da regeneração de bairros mais antigos. A demolição de cortiços e o despejo dos seus residentes de baixos rendimentos criavam repetidamente problemas nos bairros próximos com mercados imobiliários pouco valorizados.[59]
As iniciativas de política habitacional foram implementadas de formas que perpetuaram o estigma contra os afro-americanos. Inicialmente, previa-se que a habitação pública fosse construída de forma generalizada e, consequentemente, acolhesse residentes de diferentes níveis de rendimento, mas grupos de pressão que receavam que a habitação pública diminuísse o valor das suas propriedades impediram a construção desses empreendimentos.[60] Estes primeiros movimentos NIMBY limitaram as áreas onde a habitação pública se podia concentrar, predominantemente bairros de baixos rendimentos. Com o desenvolvimento dos subúrbios e o aumento das opções disponíveis à classe trabalhadora branca, a composição demográfica da habitação pública passou de uma população mais integrada em termos raciais e de classe para uma população predominantemente empobrecida, constituída por famílias monoparentais, beneficiários de assistência social e pessoas não brancas.[59] Esta transformação contribuiu para a estigmatização da habitação pública, promovendo a narrativa de que os seus residentes eram «rainhas da assistência social» ou viviam necessariamente em condições de pobreza extrema e degradação.[59] Estas alterações demográficas também reduziram o apoio político à habitação pública, levando o governo a cortar o financiamento do programa.[61] Devido aos cortes de financiamento e à má gestão de algumas autoridades de habitação pública, estes empreendimentos começaram a adquirir as características atualmente associadas a edifícios «esmagadores da alma» ou a «desastres humanitários», situação à qual o programa HOPE VI, de 1993, respondeu através da demolição.[59]
O programa federal HOPE VI, criado em 1993 pelo Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano dos Estados Unidos (HUD), procurou responder aos problemas dos imóveis degradados e dos superblocos deteriorados através de projetos de revitalização e financiamento destinados à renovação da habitação pública, reduzindo a sua densidade e permitindo a presença de inquilinos de diferentes níveis de rendimento.[62][63] O programa combinou a demolição de habitação pública com desenvolvimento imobiliário privado, provocando o deslocamento de muitos residentes.[59] Uma das suas principais componentes foi a revogação da regra de substituição one-for-one, segundo a qual por cada unidade habitacional demolida teria de ser construída uma nova.[64] A justificação apresentada pelo HOPE VI para revogar esta regra era a de que ela dificultava a construção de novas unidades para residentes de diferentes níveis de rendimento: uma vez que os edifícios de habitação pública eram muito grandes, os responsáveis pelo programa consideravam que a obrigação de respeitar uma substituição one-for-one tornaria extremamente difícil construir nova habitação.[64] A consequência a longo prazo foi a demolição de mais habitações do que aquelas que foram construídas, com muitas pessoas deslocadas sem garantia de obtenção de uma unidade nos novos empreendimentos. Isto levou a um deslocamento e redistribuição generalizados dos residentes de habitação pública, nomeadamente famílias negras, monoparentais e de baixos rendimentos.[59] As narrativas que associavam os projetos de habitação pública à criminalidade, drogas e pobreza foram utilizadas para justificar ainda mais a demolição e destruição destes empreendimentos. As associações entre criminalidade, vigilância, policiamento e os projetos de habitação pública intensificaram-se em 1996.[59]
Os projetos continuaram a ter reputação de violência, consumo de drogas e prostituição, particularmente em Nova Orleães, Washington, D.C., Chicago e Detroit, contribuindo para a aprovação, em 1996, da lei federal conhecida como one strike you're out, que permitia o despejo de inquilinos condenados por crimes, particularmente relacionados com drogas, ou, em determinados casos, em resultado de processos relativos a certos crimes.[65] Durante a administração de Bill Clinton, o HUD criou especificamente o Public Housing Drug Elimination Program, que intensificou a repressão do consumo e tráfico de drogas na habitação pública e conduziu ao aumento do policiamento e da vigilância sobre populações de baixos rendimentos e não brancas.[66]
Transição para a habitação subsidiada
Nas décadas de 1960 e 1970, a popularização do neoliberalismo provocou um afastamento das soluções diretamente asseguradas pelo setor público em direção a soluções privadas ou de parceria público-privada. Em conjunto com a narrativa segundo a qual a habitação pública se tornara obsoleta, esta evolução conduziu simultaneamente ao abandono relativo da habitação pública e à adoção de soluções baseadas em habitação subsidiada.[60]
Casas, apartamentos e outras unidades residenciais são geralmente subsidiados através de um modelo de renda ajustada ao rendimento, conhecido como rent-geared-to-income (RGI). Algumas comunidades passaram a adotar uma combinação de níveis de rendimento, disponibilizando simultaneamente unidades com rendas apoiadas e rendas de mercado à medida que as habitações ficam disponíveis.[67]
Uma alteração significativa ao programa ocorreu em 1969, com a aprovação da Emenda Brooke. A renda passou a ser fixada em 25% do rendimento do inquilino, o que levou o programa a passar a servir os «inquilinos mais pobres».[68]
Outras tentativas de resolver estes problemas incluem o programa habitacional Section 8, criado em 1974 ao abrigo do Housing and Community Development Act, que incentiva o setor privado a construir habitação acessível e prevê habitação pública subsidiada.[69] Esta assistência pode ser baseada no imóvel - project-based, subsidiando diretamente determinadas propriedades - ou baseada no inquilino - tenant-based -, através da atribuição de um vale aceite por alguns senhorios. Esta opção política representou um afastamento da política de habitação pública assegurada pelo setor público e uma viragem para o mercado privado como instrumento de resposta às necessidades habitacionais. O programa, em conjunto com o HOPE VI, pretendia criar comunidades integradas em termos de rendimento, proporcionando aos residentes a possibilidade de escolher para onde se mudariam.[64] Contudo, o programa de vales habitacionais tem historicamente apresentado longas listas de espera e opções limitadas relativamente às zonas para as quais os beneficiários podem efetivamente mudar-se.[70] Verificou-se também que muitas pessoas não brancas não pretendiam afastar-se das suas famílias, comunidades e redes de apoio, além de enfrentarem estigma e dificuldades relacionadas com senhorios, segurança ou despesas.[70] Consequentemente, o programa pouco contribuiu para criar cidades demograficamente mais integradas do ponto de vista racial, reproduzindo em grande medida as desigualdades existentes e não dispondo, simultaneamente, de unidades habitacionais elegíveis em número suficiente para responder às extensas listas de candidatos.[71]
Ásia
China
O sistema de habitação de propriedade pública foi estabelecido quando o Partido Comunista da China iniciou uma economia planificada na década de 1950, no âmbito do Grande Salto Adiante. O sistema era financiado pelo orçamento do governo central e administrado, sendo as habitações distribuídas, por empresas estatais. Os ocupantes das habitações públicas eram geralmente trabalhadores dessas empresas e respetivos familiares, que pagavam rendas muito reduzidas. A dimensão e o tipo de habitação atribuídos aos agregados familiares dependiam do cargo profissional ou do nível administrativo dos seus membros. O governo central enfrentou dificuldades na manutenção da habitação pública devido às reduzidas rendas cobradas; a política de distribuição, que pretendia ser igualitária, era, na realidade, marcada pela corrupção.[72]
O governo chinês comercializou o mercado da habitação após o início da política de Reforma e Abertura, em 1978, promovida por Deng Xiaoping. As habitações públicas construídas antes destas reformas económicas passaram a ser classificadas como «antigas habitações públicas» (老公房). Em princípio, estas «antigas habitações públicas» não podiam ser vendidas a particulares, mas o agregado familiar podia vendê-las depois de adquirir a propriedade do edifício - embora não a propriedade do terreno -, ficando essas transações sujeitas à apreciação das autoridades locais de habitação e da Comissão de Supervisão e Administração de Ativos Estatais.[73] Contudo, um sistema informal de registo e a falta de clareza das políticas deram origem a problemas de corrupção e a conflitos familiares.[74][75]
O conceito de habitação para arrendamento a baixo custo pode ser remontado a uma declaração política de 1998, mas só começou verdadeiramente a desenvolver-se a partir de 2006, devido às limitações de financiamento e aos problemas administrativos. A disponibilização de mais habitação acessível constituiu um dos principais elementos do Décimo Segundo Plano Quinquenal da China, que estabeleceu como objetivo a construção de 36 milhões de habitações até 2015. Os custos do programa seriam repartidos entre os setores privado e público e foram estimados pela China International Capital Corporation em cinco biliões de iuanes.[76]
Hong Kong
Em Hong Kong, a habitação pública constitui uma das principais políticas habitacionais do governo. Quase metade dos 7,5 milhões de habitantes de Hong Kong vive em habitação pública. O governo disponibiliza habitação pública através de apartamentos arrendados por valores inferiores aos praticados no mercado e, através do Home Ownership Scheme, de apartamentos vendidos a preços inferiores aos de mercado. A Hong Kong Housing Authority e a Hong Kong Housing Society constroem e administram estas habitações.[77]
Os tipos mais comuns de habitação pública em Hong Kong são a habitação pública para arrendamento, conhecida pela sigla inglesa PRH, e os apartamentos para venda subsidiada produzidos ao abrigo do Home Ownership Scheme (HOS). Em 2016, aproximadamente 31% dos agregados familiares de Hong Kong residiam em apartamentos PRH, enquanto 15% viviam em apartamentos de venda subsidiada de diferentes tipos.[78]
A origem da habitação pública em grande escala em Hong Kong remonta ao programa de realojamento lançado pelo governo de Hong Kong na década de 1950 em resposta à crescente proliferação de assentamentos informais, surgidos em consequência do grande afluxo de refugiados após a Revolução Comunista Chinesa. Os bairros de construções informais eram considerados inseguros devido à sua vulnerabilidade a incêndios devastadores, incluindo o incêndio de 1953 em Shek Kip Mei, que deixou mais de 50 000 pessoas sem habitação numa única noite.[79]
Durante as décadas de 1950 e 1960 foram construídos grandes conjuntos de realojamento. Em 1973, o governo de Sir Murray MacLehose lançou o Ten-Year Housing Programme, cujo objetivo consistia em proporcionar «habitação satisfatória» a toda a população no prazo de uma década. Em 1976, o governo lançou também o Home Ownership Scheme (HOS), destinado a permitir que agregados familiares de menores rendimentos adquirissem apartamentos.[80]
Muitos conjuntos de habitação pública foram construídos no âmbito dos programas de desenvolvimento das novas cidades de Hong Kong. Durante a década de 1980, a maioria dos primeiros conjuntos de realojamento, construídos nas décadas de 1950 e no início da década de 1960, foi igualmente reconstruída de acordo com padrões modernos. A habitação pública continua a constituir uma preocupação central do Governo de Hong Kong, que planeava construir cerca de 330 000 unidades entre 2022 e 2032.[81]
Índia
Cerca de 86,6% da população indiana vive em habitações próprias. Existem vários projetos de habitação pública, de menor escala, promovidos tanto pelos governos estaduais como pelo governo central.[82][83]
O estado de Querala lançou uma iniciativa de habitação pública denominada LIFE, integrada na sua missão de bem-estar social, a Nava Kerala Mission. Destinada a constituir uma das maiores iniciativas de habitação pública realizadas a nível estadual na Índia, prevê a construção de habitações para cerca de 4,32 lakh - 432 000 - famílias de Querala que não possuem terrenos nem habitação. Até à data referida pela fonte, tinham sido entregues 323 894 habitações no âmbito da missão.[84]
Indonésia
A Indonésia implementou o programa One Million Houses («Um Milhão de Casas») destinado à população de baixos rendimentos. O programa encontra-se em implementação desde 2015, tendo como objetivo ambicioso a construção de 10 milhões de habitações. A distribuição prevista é de 70% das habitações para pessoas de baixos rendimentos e 30% para pessoas que não pertencem a esta categoria. O programa constitui um movimento conjunto entre o governo central, os governos regionais, promotores imobiliários e a comunidade e tem como objetivo alcançar a construção de um milhão de unidades habitacionais por ano.[85][86] Em 2015, foram construídas cerca de 700 000 habitações, número que aumentou para aproximadamente 800 000 em 2016 e para cerca de 904 000 no final de 2017.[87][88]
Irão (Irã)
Existem dois tipos principais de programas de habitação pública no Irão (Irã):[89]
O Ministério das Estradas e Desenvolvimento Urbano do Irão (Irã)) prometeu entregar quatro milhões de unidades habitacionais, mas não conseguiu atingir esse objetivo.[91][92][93][94] A inscrição no regime encontra-se limitada, segundo a fonte indicada, a homens entre os 23 e os 45 anos sem histórico anterior de propriedade de terrenos.[95]
Japão
Danchi (団地; literalmente «terreno agrupado») é uma palavra japonesa utilizada para designar um grande agrupamento de edifícios de apartamentos ou casas com determinado estilo e conceção, normalmente construído como habitação pública por entidades governamentais.[96]
A Japan Housing Corporation (JHC), atualmente conhecida como Urban Renaissance Agency (UR), foi fundada em 1955. Durante as décadas de 1950, 1960 e 1970, a JHC construiu numerosos danchi nas zonas suburbanas para responder ao aumento da procura de habitação durante o crescimento económico japonês do pós-Segunda Guerra Mundial.[97] Este modelo introduziu o salaryman japonês numa forma de vida centrada na família nuclear, em contraste com os agregados familiares multigeracionais predominantes antes da guerra.[98]
A renda de um danchi é muito inferior ao custo de um apartamento ou de um empréstimo hipotecário, embora, no caso de um danchi público, o potencial inquilino tenha geralmente de participar num sorteio para lhe ser atribuída uma habitação disponível. Os residentes dos danchi administrados pela UR não têm de pagar key money nem taxas de renovação contratual, o que torna estas residências mais económicas do que habitações comparáveis mesmo quando as rendas mensais são equivalentes.[99]
Singapura
Em Singapura, o programa de habitação pública, em particular o planeamento e desenvolvimento de novos empreendimentos de habitação pública, bem como a atribuição de unidades para arrendamento e a revenda das unidades existentes destinadas à propriedade, é administrado pelo Housing and Development Board (HDB). A gestão quotidiana das comunidades de habitação pública foi delegada nos Town Councils, dirigidos pelos deputados eleitos localmente.[100][101]
Em 2018, 78,7% dos residentes de Singapura viviam em empreendimentos residenciais públicos disponibilizados pelo HDB, desde estúdios a condomínios executivos, constituindo este sistema um dos principais fatores para Singapura possuir uma das mais elevadas taxas de habitação própria do mundo, superior a 90% da população residente.[102]
Formosa (Taiwan)
Após a retirada do Kuomintang para a Formosa (Taiwan), Taiwan registou um forte aumento populacional e, a partir da década de 1980, começou a enfrentar problemas relacionados com o envelhecimento das aldeias de dependentes militares. Para responder a estas necessidades habitacionais, o governo construiu vários tipos de projetos de habitação pública em todo o território. A partir de 1976, foram construídas aproximadamente 390 000 unidades habitacionais, proporcionando alojamento a cerca de 1,58 milhões de pessoas.[103] Estes projetos eram, em grande medida, geridos por organismos especializados dos governos locais, como o National Housing Bureau.[104] A habitação pública de Taiwan é geralmente classificada em três tipos:[103]
- Aldeias reconstruídas de dependentes militares: estas comunidades eram geralmente identificadas pelo sufixo «Nova Aldeia» (新村), como Matsu New Village, e destinavam-se a substituir habitações militares degradadas.[103]
- Habitação para funcionários públicos e respetivas famílias: estas comunidades destinavam-se aos trabalhadores do setor público e às suas famílias.[103]
- Habitação pública para aquisição privada: um número limitado de unidades era disponibilizado para compra por particulares.[103]
No final da década de 1990, devido ao excesso de oferta de unidades habitacionais no mercado privado, o governo decidiu interromper os projetos de habitação pública em grande escala, com exceção da continuação da reconstrução das aldeias de dependentes militares. Esta mudança procurou evitar problemas como a conivência entre funcionários públicos e promotores imobiliários, bem como a concorrência com promotores privados.[105]
Desde a década de 2010, com a especulação imobiliária a provocar uma subida dos preços da habitação nas áreas urbanas, o governo tem-se concentrado em novos tipos de iniciativas de habitação pública. Estas incluem unidades de habitação acessível destinadas à venda através de parcerias público-privadas e projetos de habitação social destinados ao arrendamento, como a iniciativa taiwanesa de «Habitação Social» (社會住宅). Contudo, têm surgido repetidamente preocupações quanto à possibilidade de conivência entre responsáveis governamentais e promotores imobiliários nestes novos projetos.[106]
Vietname
Entre as décadas de 1960 e 1980, o Vietname construiu Khu tập thể (KTT), blocos de apartamentos inspirados no modelo socialista, localizados nas periferias das cidades e destinados a funcionários públicos, trabalhadores de empresas estatais e militares.[107] As reformas de mercado do final da década de 1980 resultaram na privatização parcial dos KTT, que foram vendidos a populações de baixos rendimentos e de rendimentos médios-baixos.[107] Desde então, os KTT têm-se degradado devido à falta de financiamento municipal para reparações e manutenção e tornaram-se alvo de demolições, deslocamento dos residentes e projetos de reconversão destinados a populações de maiores rendimentos.[107]
Na década de 2010, o Vietname registou uma forte subida dos preços imobiliários, tendo o parque de habitação acessível diminuído em sete pontos percentuais do parque habitacional total entre 2014 e 2016 e os preços dos apartamentos aumentado 90% entre 2017 e 2020.[108][109] Os promotores imobiliários demonstram pouco interesse pelos projetos de habitação social por estes não serem lucrativos, mesmo perante o aumento da procura por parte dos trabalhadores, razão pela qual o Ministério da Construção indicou ser necessário financiamento para construir 294 600 unidades de habitação social no período de 2021 a 2025.[110]
Europa
União Europeia
Segundo um documento de discussão de 2018 da Comissão Europeia, em 2015, 11,3% da população da União Europeia vivia em agregados familiares que despendiam 40% ou mais do seu rendimento disponível em habitação.[111]
Em janeiro de 2019, o antigo presidente da Comissão Europeia, Romano Prodi, declarou que o investimento público em infraestruturas sociais durante a crise da Zona Euro tinha atingido o nível mais baixo dos últimos 20 anos. O investimento em infraestruturas sociais na União Europeia era então estimado em 170 mil milhões de euros por ano, enquanto o défice mínimo de investimento em infraestruturas nestes setores era estimado entre 100 e 150 mil milhões de euros anuais, representando um défice total de pelo menos 1,5 biliões de euros entre 2018 e 2030.[112]
Os projetos habitacionais na Europa podem ser encontrados tanto em áreas urbanas como em áreas suburbanas.[113]
A União Europeia procurava apoiar a disponibilização de habitação mais acessível, energeticamente eficiente e adaptada às necessidades dos residentes com a contribuição financeira do Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa (CEB) e do Banco Europeu de Investimento (BEI), através do Fundo Europeu para Investimentos Estratégicos. O financiamento público destinava-se principalmente à habitação acessível e, secundariamente, aos setores da educação e aprendizagem ao longo da vida, saúde e cuidados de longa duração.[112]
Na Europa, existe uma significativa insuficiência de investimento em habitação social e uma necessidade urgente de renovar as unidades existentes. O investimento anual necessário em habitação foi estimado em 57 mil milhões de euros para novas construções e intervenções destinadas à eficiência energética. As projeções não incluem a situação dos refugiados provocada pela invasão da Ucrânia pela Rússia.[114][115][116]
Áustria
A habitação pública constituiu uma questão importante desde a fundação da República da Áustria Alemã em 1918. A população enfrentava uma grande incerteza, particularmente no que dizia respeito a alimentos e combustível. Esta situação levou um número significativo de pessoas com menores recursos a deslocar-se para as periferias das cidades, onde frequentemente construíam habitações improvisadas para se encontrarem mais perto de terrenos em que pudessem cultivar alimentos. Estas pessoas eram designadas Siedler («colonos»). À medida que a situação política se estabilizou com a fundação da Primeira República Austríaca, em setembro de 1919, o movimento dos Siedler começou a criar organizações formais, como a Associação Austríaca de Assentamentos e Pequenos Jardins. A vitória eleitoral do Partido Social-Democrata da Áustria nas eleições para o Gemeinderat - parlamento municipal - de Viena deu origem ao período conhecido como Viena Vermelha. Parte do programa social-democrata consistia na disponibilização de habitação digna à classe trabalhadora vienense, que constituía o núcleo dos seus apoiantes. Daí surgiu o termo alemão Gemeindebau (plural: Gemeindebauten), literalmente «edifício municipal». Na Áustria, o termo refere-se a edifícios residenciais construídos por um município, geralmente destinados à habitação pública. Estes edifícios constituem uma parte importante da arquitetura e da cultura de Viena desde a década de 1920.[117]
Bélgica
Na Bélgica, a habitação social é da responsabilidade das regiões. As regiões não são diretamente proprietárias das habitações, que pertencem a sociedades de habitação social semiprivadas. O governo regula e financia em grande medida estas sociedades. Abaixo de determinado limite de rendimento, as pessoas podem candidatar-se a habitação social. Devido à grande escassez de habitação social na Bélgica, são frequentemente impostos outros critérios de prioridade, como a existência de filhos a cargo.[118] A habitação social representa aproximadamente 6,5% do mercado habitacional belga, percentagem consideravelmente inferior à dos países vizinhos, como os Países Baixos e a França. Em 2018, Flandres, Valónia e Bruxelas eram responsáveis por 280 687 habitações sociais, encontrando-se 212 794 pessoas em lista de espera. Para as pessoas em lista de espera existem outras possibilidades, como subsídios e agências de arrendamento social na Flandres.[119]
Dinamarca
Na Dinamarca, a habitação pública é designada alment boligbyggeri e pertence e é administrada por cerca de 700 organizações autónomas, democráticas e sem fins lucrativos, constituídas pelos próprios inquilinos e para benefício destes. Muitas das organizações de habitação pública dinamarquesas têm origem na história inicial dos sindicatos e representam atualmente cerca de 20% do parque habitacional total, distribuído por aproximadamente 7 500 departamentos em todo o país. Para obter uma habitação para arrendamento é geralmente necessário ser membro de uma organização habitacional, sendo a atribuição efetuada em função do tempo de filiação.[120][121]
Embora os edifícios pertençam e sejam administrados por organizações autónomas e economicamente independentes, o Estado dinamarquês regula fortemente a habitação pública do país. Por lei, os municípios têm acesso a 25% das habitações para arrendamento, reservando-as geralmente para pessoas pobres, desempregadas, com deficiência ou doença mental, ou para outros grupos dependentes de prestações sociais municipais. Ao longo dos anos, estas regras contribuíram para a criação de diversas «áreas residenciais vulneráveis» no país. A habitação pública dinamarquesa nunca esteve sujeita a limites de rendimento, mas, nos últimos anos, novas regras estatais passaram a obrigar vários destes empreendimentos a favorecer inquilinos com emprego a tempo inteiro e a desfavorecer pessoas desempregadas ou empregadas a tempo parcial. Trata-se de uma iniciativa relativamente recente do Estado para combater a formação de guetos, atualmente reconhecida oficialmente como um problema nacional.[120][121]
Tal como na Suécia, as políticas estaduais e municipais implementadas durante a primeira década do século XXI conduziram a uma maior privatização da habitação pública. Em muitas áreas, foi dada aos residentes a possibilidade de adquirirem os seus próprios apartamentos, alterando assim efetivamente o estatuto da propriedade. A privatização da habitação pública foi iniciada como parte de um programa ideológico dos governos de direita do início do século XXI e lançada alguns anos depois do encerramento do antigo Ministério da Habitação, que funcionara entre 1947 e 2001. O antigo ministério foi reaberto como Ministério da Habitação, Assuntos Urbanos e Rurais em outubro de 2011, quando foi formado um novo governo de coligação liderado pelos sociais-democratas.[122][123]
Finlândia
O direito à habitação encontra-se garantido na Constituição finlandesa, e a habitação pública na Finlândia é em grande medida financiada através de empréstimos subsidiados e garantidos pelo governo. Aproximadamente um terço do parque habitacional finlandês foi construído desta forma.[124] As rendas dos apartamentos de habitação pública na Finlândia são geralmente consideravelmente inferiores às rendas de mercado. A elegibilidade para residir em habitação pública é determinada através de uma avaliação das necessidades, sendo atribuída prioridade às pessoas com rendimentos muito baixos e às pessoas em situação de sem-abrigo.[125]
O primeiro projeto de habitação pública da Finlândia situou-se em Helsínquia. Em 1909 foram construídas quatro casas de madeira, projetadas pelo arquiteto A. Nyberg, em Kirstinkuja - anteriormente Kristiinankatu - para trabalhadores municipais. Os residentes eram principalmente famílias da classe trabalhadora com vários filhos. Os apartamentos tinham, em média, cinco pessoas por divisão, chegando em alguns casos a oito. As pequenas habitações dispunham de água canalizada, despensa e armário no sótão. Cada apartamento possuía uma instalação sanitária própria na cave. A iluminação elétrica foi instalada em 1918.[126]
As habitações e a vida das famílias trabalhadoras de Helsínquia entre 1909 e 1985 são apresentadas num museu situado próximo do parque de diversões Linnanmäki.[126]
Em 2008, Helsínquia lançou a sua política Habitação Primeiro (Housing First), com o objetivo de acabar com a situação de sem-abrigo através da atribuição prioritária de habitação incondicional. Com o apoio do município, do Estado e de organizações não governamentais, conjugado com serviços de saúde e assistência médica, o programa reduziu o número de pessoas em situação de sem-abrigo em 35% entre 2008 e 2019.[127]
França
Após a Segunda Guerra Mundial, a população aumentou a um ritmo até então desconhecido, o êxodo rural intensificou-se e os danos provocados pela guerra tinham reduzido o número de habitações em muitas cidades. Os preços das rendas aumentaram drasticamente e o governo aprovou, em 1948, uma lei destinada a congelá-los, eliminando na prática os benefícios económicos do investimento habitacional. As rendas foram progressivamente liberalizadas até que o debate da década de 1980 conduziu à atual lei do arrendamento de 1989, que procura teoricamente equilibrar as relações entre senhorios e inquilinos. Contudo, ocorreu uma grave crise de pessoas sem-abrigo durante o inverno de 1953-1954, tendo a legislação necessária sido progressivamente mobilizada e conduzido a elevados níveis de construção quase ininterruptamente desde a década de 1960. Os senhorios sociais constituíram uma importante fonte de conhecimentos especializados, bem como agentes da construção ligados a organismos nacionais e locais. A indústria da construção era, na época, insuficiente, pelo que foi necessário apoio político.[128]
É incorreto designar a habitação social francesa simplesmente como habitação pública. As origens da habitação social em França encontram-se no setor privado, tendo o primeiro apoio estatal sido concedido a sociedades de lucro limitado pela loi Siegfried, em 1894. A ideia, originalmente socialista, foi promovida por alguns empregadores franceses durante a segunda metade do século XIX. Antes da Primeira Guerra Mundial surgiram também empresas públicas de habitação. Continuam a existir diferentes movimentos de habitação social, públicos, privados e alguns de natureza cooperativa. As organizações de senhorios sociais estão sujeitas a regulamentação semelhante e dispõem de acesso semelhante a empréstimos públicos, embora existam diferenças significativas entre elas.[128][129]
O governo lançou uma série de grandes programas de construção, incluindo a criação de cidades novas (villes nouvelles) e novos subúrbios com HLM (Habitation à Loyer Modéré, «habitação de renda moderada»). O Estado dispunha dos fundos e dos meios jurídicos para adquirir os terrenos, podendo conceder vantagens às empresas que posteriormente construíam os enormes complexos habitacionais compostos por centenas de apartamentos. A qualidade era igualmente objeto de regulamentação eficaz, resultando em habitações dignas ou mesmo de elevada qualidade para os padrões das décadas de 1950 e 1960. A construção de HLM foi objeto de intenso debate político. Atualmente, os empreendimentos de menor dimensão tornaram-se a norma. Este tipo de habitação é hoje geralmente designado habitat social, conceito ligeiramente mais amplo do que a mera habitação pública.[128]
A França mantém este sistema, tendo uma lei tornado obrigatório que cada município disponha de pelo menos 20% de HLM. As HLM representavam aproximadamente metade do mercado de arrendamento - 46% em 2006.[130] A habitação social não se destina exclusivamente às pessoas desfavorecidas, que constituem apenas um dos grupos-alvo. Parte do financiamento pode ser assegurada por grupos de empregadores e trabalhadores para disponibilizar habitação aos trabalhadores locais. A meta de 20% pode incluir habitação intermédia destinada a grupos com rendimentos mais elevados, embora o objetivo seja promover a mistura social.[131] A gentrificação e os próprios fundamentos da atribuição de habitação social são questões controversas, assim como o grau de controlo local sobre a habitação. Este setor sempre envolveu múltiplos intervenientes e a recente reorganização do governo local continua a alterar o panorama político.[132]
Embora tenha conseguido proporcionar um local para viver às famílias de baixos rendimentos no âmbito do esforço para disponibilizar habitação popular, este sistema conduziu também à criação de guetos suburbanos e a problemas de degradação dos edifícios. Existe há muito um processo de empobrecimento gradual dos inquilinos da habitação social.[133] Nestas áreas, segmentos desfavorecidos da população, em grande parte de origem imigrante e afetados por elevados níveis de desemprego, ficaram por vezes afastados dos centros urbanos mais prósperos, tendo algumas dessas áreas desenvolvido fortes tensões sociais e episódios de violência. Esta situação afeta apenas uma minoria da habitação social, mas possui grande visibilidade pública e continua a provocar tensões significativas.[133]
Resolver este problema na sua origem está longe de ser simples e as políticas de mistura social podem fragmentar, através da requalificação urbana, populações consideradas problemáticas. Estas políticas não produziram os resultados esperados. Procurou-se igualmente resolver o problema do acesso das pessoas desfavorecidas ao sistema através de um novo mecanismo que permite a determinados grupos recorrer aos tribunais para obter habitação quando esta lhes é recusada, no âmbito do chamado «direito à habitação». Esta situação tende a intensificar a controvérsia sobre os critérios de atribuição da habitação social e sobre quem deve ser alojado.[134] A tradição francesa de atribuição «universal» de habitação social - habitação para todos - tem sido questionada pelo direito da concorrência da União Europeia, que restringe os subsídios, salvo quando destinados a grupos desfavorecidos. Em qualquer caso, o sistema demonstrou capacidade para produzir habitação em grande escala, embora sem os excessos observados noutros países durante a recente crise do crédito.[132][134]
Segundo um estudo da Banque des Territoires publicado em 2025, construir nova habitação social ou renovar a existente parece tornar-se impossível perante a equação orçamental existente em França.[135]
Alemanha
Entre 1925 e 1930, a Alemanha foi palco de projetos inovadores e extensos de habitação pública municipal, principalmente em Berlim, Hamburgo, Colónia e Frankfurt. Estes conjuntos habitacionais (Siedlungen) tornaram-se necessários devido às péssimas condições de vida nos edifícios residenciais urbanos do período anterior à guerra. O artigo 155.º da Constituição de Weimar de 1919 estabelecia que o Estado deveria promover o objetivo de assegurar a cada alemão uma habitação saudável, embora poucas casas tenham sido construídas até à estabilização da economia em 1925. A construção de habitação social modernista ganhou então grande impulso durante a República de Weimar.[136]
Os novos conjuntos habitacionais alemães eram de baixa altura, não ultrapassando geralmente os cinco pisos, e encontravam-se em áreas suburbanas. Os residentes dispunham de acesso à luz, ar e sol. A dimensão, forma, orientação e estilo arquitetónico da habitação pública alemã foram influenciados pelas experiências recentes de Viena e dos Países Baixos, pelo movimento antiurbano das cidades-jardim britânicas, pelas novas técnicas industrializadas de produção em massa e pré-fabricação, pela utilização inovadora do aço e do vidro e pelas políticas progressistas e liberais do Partido Social-Democrata da Alemanha. Os conjuntos modernistas de Berlim foram considerados revolucionários do ponto de vista social, higiénico e arquitetónico, conferindo especial importância à luz, aos espaços verdes e às necessidades funcionais das famílias.[136]
Em 1930, na cidade industrial de Dessau, as Laubenganghäuser («casas com acesso por varanda») foram projetadas pelo diretor da Bauhaus, Hannes Meyer, para uma cooperativa de habitação que pretendia apartamentos que pudessem ser arrendados por um valor não superior a um quarto do rendimento dos ocupantes. A necessidade de trabalhar com um orçamento limitado deu origem a inovações destinadas a poupar dinheiro e espaço, como a utilização de passagens exteriores em varanda para aceder aos apartamentos em vez de corredores interiores e uma utilização engenhosa do espaço interno dos apartamentos, que possuíam 47 m².[137][138]
Os arquitetos Martin Wagner, Bruno Taut e outros conceberam os Conjuntos Habitacionais Modernistas de Berlim, atualmente classificados como Património Mundial, constituídos por milhares de habitações construídas em Berlim e nos seus arredores, incluindo o Horseshoe Estate, assim designado devido à sua forma, e o conjunto Uncle Tom's Cabin, cujo nome deriva de um restaurante local.[139] Em Frankfurt, o arquiteto Ernst May dirigiu o projeto de habitação pública Nova Frankfurt, no âmbito do qual foram construídos mais de 12 000 apartamentos entre 1925 e 1930. May dirigia ainda um importante centro de investigação dedicado, entre outras matérias, ao estudo do fluxo de ar em diferentes plantas e das técnicas de construção. A arquiteta austríaca Margarete Schütte-Lihotzky aplicou os princípios do taylorismo ao espaço de trabalho da cozinha e desenvolveu a Cozinha de Frankfurt enquanto trabalhava para Ernst May.[140][136]
Para além da investigação técnica, May publicou duas revistas e desenvolveu um importante projeto de relações públicas, recorrendo a filmes, aulas e exposições públicas para tornar o Neues Bauen aceitável para a população. No final da década de 1920, os princípios de acesso igualitário a Licht, Luft und Sonne («luz, ar e sol») e os efeitos sociais de um Existenzminimum («mínimo de subsistência») garantido pelo Estado tornaram-se objeto de intenso debate público em toda a Alemanha. Um resultado indireto desta divulgação foi o movimento norte-americano de habitação: a jovem Catherine Bauer participou numa das conferências de May em 1930 e escreveu o influente livro Modern Housing (1934), com base em investigação realizada em Frankfurt e com o arquiteto neerlandês J. J. P. Oud.[141]
A crescente pressão exercida pelos nazis pôs fim a esta época em 1933. A maioria dos especialistas alemães em habitação pública possuía simpatias sociais-democratas ou comunistas e foi forçada a abandonar o país.[142]
Na Alemanha Oriental, o governo comunista construiu blocos e conjuntos residenciais monolíticos do tipo Plattenbau. A maioria dos novos edifícios residenciais construídos a partir da década de 1960 adotou este modelo, uma vez que se tratava de uma forma rápida e relativamente económica de responder à grave escassez habitacional do país, provocada pelos bombardeamentos da guerra e pelo grande afluxo de refugiados alemães provenientes de regiões mais a leste.[143]
Atualmente, grande parte da habitação social na Alemanha é gerida por empresas municipais de habitação (kommunale Wohnungsunternehmen), que disponibilizam tanto imóveis com rendas de mercado como imóveis de renda social. Estas empresas pertencem, em última instância, às autoridades locais, mas dispõem de independência operacional e de acesso aos mercados de capitis, aproximando-se mais do modelo das associações de habitação do que do modelo tradicional de habitação municipal diretamente administrada.[143]
As habitações especificamente classificadas como habitação de renda social apenas estão disponíveis para pessoas que apresentem um Certificado de Elegibilidade para Habitação (Wohnberechtigungsschein, ou WBS) emitido pela respetiva autoridade local.[143]
Hungria
Panelház - abreviadamente panel - é a designação de um tipo de bloco de apartamentos construído com painéis pré-fabricados na Hungria. Foi o principal tipo de habitação construído durante o período da Hungria socialista. Entre 1959 e 1990 foram construídos no país 788 000 apartamentos deste tipo. Cerca de dois milhões de pessoas, aproximadamente um quinto da população total do país, vivem nestes apartamentos. Durante a década de 2000, o governo húngaro e os municípios iniciaram um programa de renovação, no âmbito do qual os edifícios foram isolados termicamente, as antigas portas e janelas substituídas por vidros térmicos multicamada, os sistemas de aquecimento renovados e as fachadas pintadas com cores consideradas mais agradáveis.[144]
Irlanda
Na Irlanda, a habitação pública e os locais de permanência destinados às comunidades seminómadas de Travellers irlandeses são construídos pelas autoridades locais e conhecidos como Local Authority Accommodation. A Dublin Corporation e o antigo Dublin County Council disponibilizaram uma grande parte da habitação das autoridades locais irlandesas, enquanto o Condado de Longford apresentava uma das maiores proporções de habitação pertencente às autoridades locais relativamente à habitação privada do Estado.[145]
A habitação social em grande escala foi construída durante as décadas de 1930 e 1960, tendo em ambos os períodos a construção sido precedida por operações de demolição de bairros degradados. Os críticos defendem que a National Building Agency se concentrou excessivamente na construção de habitações e não conseguiu assegurar adequadamente equipamentos comerciais e outros serviços.[146]
O governo promoveu a aquisição das habitações pelos inquilinos em condições favoráveis, pelo que muitas antigas áreas de habitação social são atualmente total ou quase totalmente propriedade privada. As associações de habitação, ou instituições de solidariedade independentes e sem fins lucrativos, desempenham atualmente um papel importante na disponibilização de habitação social para arrendamento.[147] À medida que a capacidade de endividamento do Estado irlandês diminuiu, a política governamental passou a favorecer um papel crescente do financiamento privado das associações de habitação, em vez da atribuição de subsídios de capital às autoridades locais. A Irlanda enfrenta uma grave escassez de habitação social e municipal, bem como uma crise de habitação e de pessoas sem-abrigo.[148]
Países Baixos
Nos Países Baixos, as rendas das habitações de arrendamento mais baratas são mantidas a níveis reduzidos através da supervisão e regulamentação governamental. Este tipo de habitação é designado, em neerlandês, sociale huurwoningen («habitações sociais para arrendamento»).[149]
Na prática, o sistema é assegurado por fundações ou associações privadas sem fins lucrativos (toegelaten instellingen). Devido a sucessivas fusões, o número destas organizações tinha diminuído para cerca de 430 em 2009. Geriam aproximadamente 2,4 milhões de habitações. A maioria dos apartamentos de renda reduzida nos Países Baixos pertence a estas organizações. Desde a alteração da política em 1995, as organizações de habitação social tornaram-se financeiramente independentes, concentrando-se no seu papel enquanto empreendedores sociais.[150] Nas últimas décadas passou a existir, na maioria dos municípios neerlandeses, uma determinada capacidade mínima de habitação social. Em muitas cidades, como Amesterdão, Haia, Roterdão e Utrecht, a percentagem de habitação social aproxima-se ou ultrapassa os 50%. A supervisão pública de natureza financeira era realizada pelo fundo central da habitação (Centraal Fonds Volkshuisvesting).[150]
A política habitacional neerlandesa baseia-se num conceito de acesso universal a habitação acessível e de prevenção da segregação. Em 2020, o Governo dos Países Baixos procurava construir 10 000 unidades habitacionais destinadas a pessoas sem-abrigo até 2022.[151] Existe ainda um fundo de garantia da habitação própria para apoiar a Garantia Hipotecária Nacional, que proporciona acesso a financiamento para aquisição de habitação própria.[152]
Roménia
O horizonte urbano de muitas cidades romenas passou a ser dominado por blocos de apartamentos normalizados durante a política do antigo governo comunista de construção de edifícios residenciais em altura. A partir de 1974, a sistematização consistiu em grande medida na demolição e reconstrução, total ou parcial, de aldeias, vilas e cidades existentes, com o objetivo declarado de transformar a Roménia numa «sociedade socialista multilateralmente desenvolvida». Em 2012, 2,7 milhões de apartamentos datavam do período comunista, representando 37% do parque habitacional total da Roménia e cerca de 70% nas cidades e vilas. Após a privatização pós-comunista, a taxa de habitação própria neste tipo de alojamento atingiu 99,9%.[153] As novas associações de proprietários enfrentaram internamente o efeito cumulativo das contribuições em incumprimento, problemas de capacidade financeira e a prática estabelecida de prestação informal de serviços pelos próprios residentes, que frequentemente resultava em má gestão. Externamente, estas associações enfrentavam mecanismos ineficazes para resolver os seus problemas internos, como a inexistência de procedimentos judiciais rápidos contra incumpridores, apoios financeiros insuficientes aos agregados socialmente desfavorecidos e um setor privado ainda impreparado para assumir a gestão dos condomínios.[154]
Espanha
A relutância dos espanhóis relativamente ao arrendamento de habitação e os cortes na despesa pública durante a década de 1980 reduziram ao mínimo a habitação pública para arrendamento em Espanha. A habitação pública arrendada era relativamente comum durante o período franquista (1939-1975). Com o advento da democracia e da Constituição Espanhola de 1978, o direito à habitação passou a estar constitucionalmente garantido e a gestão da habitação social ficou sobretudo dependente das comunidades autónomas. Esta situação deu origem a uma grande diversidade de legislação, tornando a matéria fortemente dependente de cada região.[155]
Apesar disso, tem sido amplamente utilizado um regime de viviendas de protección oficial (VPO), no qual os municípios permitem a construtores e promotores imobiliários construir em terrenos públicos ou com empréstimos públicos, na condição de uma determinada percentagem dos apartamentos permanecer subsidiada e sob controlo das autoridades locais. Este regime é conhecido como VPO de promoción privada («VPO de promoção privada»), em oposição à VPO de promoción pública («VPO de promoção pública»), na qual todo o imóvel pertence e é gerido por uma entidade pública. A habitação de promoção pública destina-se quase exclusivamente à habitação própria e não ao arrendamento e representava 11% do parque habitacional em 2010.[155]
Um novo plano, o Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, foi apresentado pelo governo de José Luis Rodríguez Zapatero, procurando disponibilizar perto de um milhão de habitações no âmbito das políticas públicas de habitação, recorrendo tanto à construção de novas unidades como à reabilitação de habitações desocupadas.[156]
Grandes áreas das cidades espanholas foram expandidas nas últimas décadas através de projetos fortemente dependentes de habitação pública e coletiva. Esta situação acentuou a importância deste tipo de habitação nas principais escolas de arquitetura, que responderam ao desafio através do desenvolvimento de vários cursos especializados e programas de formação, como o MCH - Master in Collective Housing, desenvolvido conjuntamente pela Universidade Politécnica de Madrid e pela ETH Zürich.[157]
Suécia
A habitação pública sueca, gerida pelas allmännyttiga bostadsföretag («empresas de habitação de interesse público»), consiste sobretudo em apartamentos pertencentes aos municípios. Ao contrário do que sucede em muitos outros países, a habitação pública sueca nunca esteve sujeita a limites de rendimento. Durante grande parte do período entre 1920 e 1990 - incluindo, por exemplo, o período do Programa do Milhão -, empresas públicas de habitação como a Svenska Bostäder foram importantes intervenientes tanto em projetos de construção habitacional como na aquisição de edifícios antigos e degradados. Embora estas empresas já não desenvolvam projetos de construção ou aquisição na mesma escala, essas políticas conduziram a uma presença generalizada de edifícios de propriedade pública nas cidades suecas, incluindo em áreas urbanas valorizadas, habitados por inquilinos com níveis de rendimento bastante diversificados.[158]
Novas regras implementadas durante a primeira década do século XXI permitiram aos inquilinos de habitação pública adquirir os edifícios onde residiam, o que conduziu a uma redução significativa da habitação pública em áreas urbanas valorizadas.[158]
Eslováquia e Chéquia
As formas dos projetos habitacionais podem variar na Eslováquia. Na antiga Checoslováquia - atualmente Chéquia e Eslováquia -, durante o período comunista, a construção de grandes conjuntos habitacionais (sídlisko em eslovaco; sídliště em checo) constituiu uma parte importante dos planos de construção. O governo pretendia disponibilizar rapidamente grandes quantidades de habitação acessível e reduzir os custos através da utilização de projetos uniformizados em todo o país. Procurava igualmente promover uma «natureza coletivista» entre a população. As pessoas que vivem nestes empreendimentos podem geralmente ser proprietárias dos seus apartamentos ou arrendá-los, frequentemente a um senhorio privado. Nestes conjuntos habitacionais existe geralmente uma mistura de diferentes classes sociais.[159]
Reino Unido
No Reino Unido, a habitação pública é frequentemente designada pela população britânica como council housing e council estates, em referência ao papel histórico dos conselhos distritais e municipais na administração da habitação pública. A construção em massa de habitação municipal começou por volta de 1920 com o objetivo de substituir imóveis antigos e degradados.[22] Este processo seguiu-se ao «Addison Act» de 1919 e à concessão de subsídios pelo Estado central, embora alguma habitação de autoridades locais ou municipal já tivesse sido disponibilizada antes de 1914.[160]
A habitação constituiu uma importante área de política pública durante o governo trabalhista de Harold Wilson, entre 1964 e 1970, período em que o ritmo de construção se acelerou, uma vez que continuava a existir uma grande quantidade de habitação inadequada que necessitava de ser substituída. Os edifícios residenciais em torre, construídos inicialmente na década de 1950, assumiram grande importância durante este período. A proporção de habitação municipal aumentou de 42% para 50% do total da habitação do país, enquanto o número de habitações municipais construídas aumentou de forma contínua, passando de 119 000 em 1964 para 133 000 em 1965 e 142 000 em 1966.[161]
Tendo em conta as demolições, foram construídas 1,3 milhões de novas habitações entre 1965 e 1970.[162] Para incentivar a aquisição de habitação própria, o governo introduziu o Option Mortgage Scheme, em 1968, que permitiu aos compradores de baixos rendimentos beneficiar de subsídios equivalentes a benefícios fiscais sobre os juros dos empréstimos hipotecários.[163] O regime teve como efeito a redução dos custos de habitação para os compradores de menores rendimentos.[164]
Desde a década de 1970, associações de habitação sem fins lucrativos passaram a gerir uma proporção crescente da habitação social no Reino Unido. A partir de 1996 passaram também a ser conhecidas como registered social landlords (RSL), tendo a expressão «habitação social» passado a abranger tanto a habitação dos municípios como a das RSL. Apesar de não terem fins lucrativos, as RSL cobram geralmente rendas superiores às dos municípios. Contudo, o Governo de Westminster introduziu em Inglaterra, em 2002, uma política de «reestruturação das rendas» destinada a aproximar as rendas municipais e das RSL até 2012.[165] Os departamentos locais de planeamento podem exigir aos promotores privados a disponibilização de «habitação acessível» como condição para a concessão de licença de planeamento, através dos chamados section 106 agreements. Este mecanismo representava outros 700 milhões de libras de financiamento público anual para inquilinos numa parte do Reino Unido. Desde 2012, as associações de habitação são igualmente designadas private registered providers of social housing (PRP).[166]
As autoridades locais foram desencorajadas de construir habitação municipal desde 1979, após a eleição da líder conservadora Margaret Thatcher como primeira-ministra. As normas do Comité Parker Morris deixaram de ser aplicadas às novas construções, resultando em divisões de menor dimensão e menos equipamentos. Foi introduzido o regime Right to Buy, que levou à transferência de uma parte das melhores habitações do setor público de arrendamento para a propriedade privada dos seus antigos inquilinos.[167]
Desde 2000 foram introduzidos sistemas de choice-based lettings (CBL), destinados a assegurar que a habitação social fosse rapidamente ocupada à medida que os inquilinos mudavam de residência.[168] Este sistema pode continuar a favorecer candidatos locais relativamente a candidatos não residentes na área. Em vários territórios de autoridades locais, devido à escassez de habitação municipal, três em cada quatro imóveis podem ser reservados a casos prioritários - pessoas que vivem em condições de sobrelotação ou inadequadas, com necessidades médicas ou sociais, ou que necessitam de apoio familiar - ou a candidatos sem-abrigo, de forma a permitir aos municípios cumprir as suas obrigações legais de realojar pessoas necessitadas. A percentagem de imóveis reservada a grupos vulneráveis varia em função da procura de habitação municipal na área. Todas as autoridades locais dispõem de uma estratégia habitacional destinada a assegurar que a habitação municipal é atribuída de forma justa, que as obrigações legais do município são cumpridas, que as pessoas necessitadas são apoiadas e que são promovidas a sustentabilidade dos conjuntos habitacionais, a regeneração dos bairros e a inclusão social.[169]
O governo trabalhista de 1997-2010 pretendia afastar a habitação municipal da gestão direta das autoridades locais. Inicialmente, esta política foi aplicada através de transferências voluntárias em grande escala (LSVT) do parque habitacional dos municípios para associações de habitação. Nem toda a propriedade municipal podia ser transferida, uma vez que, em algumas autoridades locais, o parque habitacional se encontrava em más condições e possuía um valor patrimonial inferior às dívidas ainda existentes relativas aos custos da construção, encontrando-se, na prática, em situação patrimonial negativa.[170] Em algumas áreas, os próprios inquilinos rejeitaram a opção de transferência.[171]
O governo trabalhista introduziu uma «terceira via»: as organizações de gestão à distância (ALMO), nas quais o parque habitacional permanece propriedade da autoridade local, mas é administrado por uma organização sem fins lucrativos operacionalmente separada da autoridade. Foi também introduzido o programa Decent Homes, um fundo de capital destinado a elevar a habitação social a padrões físicos modernos. Para utilizar este fundo, a entidade gestora, fosse uma ALMO ou uma associação de habitação, tinha de obter uma classificação de duas ou três estrelas na inspeção realizada pela Audit Commission. O objetivo era elevar os padrões de gestão. Os senhorios municipais não podiam aceder diretamente a este financiamento, constituindo assim outro incentivo à transferência da gestão da habitação municipal para uma ALMO ou associação de habitação.[172]
Desde o início da década de 1990, os governos têm também incentivado a «mistura de regimes de ocupação» em áreas de regeneração urbana e em novos conjuntos habitacionais, disponibilizando diferentes modalidades de propriedade e arrendamento com o objetivo de promover a harmonia social através da inclusão de opções de «habitação social» e «habitação acessível». Um estudo concluiu, contudo, que a base empírica favorável à mistura de regimes de ocupação continua a ser limitada.[173] Os residentes de habitação social podem ser estigmatizados e obrigados a utilizar uma «porta dos pobres», separada e menos conveniente do que a utilizada pelos residentes que não beneficiam de subsídios, podendo ainda a habitação social ocupar localizações menos desejáveis dentro do mesmo empreendimento.[174]
Após a adoção das políticas de austeridade em 2010, o tradicional modelo de «rede de segurança» foi mantido pelas administrações autónomas, como o Parlamento Escocês, o Parlamento Galês e a Assembleia da Irlanda do Norte.[175]
A maioria dos inquilinos de habitação social no Reino Unido tem o direito de trocar de habitação com outro inquilino, mesmo quando os respetivos senhorios são diferentes. Esta prática é conhecida como «troca mútua».[176] Em 2017, em Inglaterra, as autoridades locais podiam encaminhar agregados familiares sem-abrigo para arrendamentos locais, enquanto na Escócia a habitação social continuava a constituir a primeira opção política.[177] Segundo o Museum of Homelessness, em 2020 o Reino Unido registou pelo menos 976 mortes entre pessoas sem-abrigo.[178] Em 2019, Inglaterra e País de Gales registaram uma estimativa de 778 mortes, representando um aumento de 7,2% relativamente ao ano anterior.[179]
Antiga União Soviética
Na União Soviética, a maioria das habitações construídas após a Segunda Guerra Mundial possuía geralmente entre três e cinco pisos e pequenos apartamentos. Nestes bairros, o objetivo consistia em poupar espaço e criar o maior número possível de apartamentos. A partir da década de 1970, a construção passou a favorecer habitação municipal de painéis de betão com nove e 16 pisos nas grandes cidades e edifícios de sete a 12 pisos nas áreas urbanas de menor dimensão. Estes conjuntos habitacionais continuam a ser utilizados em vários países, especialmente na Europa Central e Oriental, encontrando-se muitos deles num processo gradual de renovação.[180]
Oceânia
Austrália
A habitação pública na Austrália, também conhecida como housing commission, é gerida pelos estados e territórios, com financiamento disponibilizado tanto pelos governos estaduais e territoriais como pelo governo federal. As políticas variam consoante o estado ou território, mas, de um modo geral, a elegibilidade é determinada com base no rendimento pessoal ou do agregado familiar, em limites relativos ao património e em requisitos de residência. A atribuição de habitação pública é normalmente efetuada através de um sistema de prioridades, no qual os candidatos em situação de maior necessidade são alojados em primeiro lugar.[181][182]
No final da década de 2010, existiam mais de 300 000 habitações públicas na Austrália, constituídas tanto por habitações de baixa densidade em conjuntos planeados situados em zonas suburbanas como por apartamentos em edifícios de grande altura nas zonas centrais de Melbourne e Sydney. Em 2018, o parque de habitação pública australiano compreendia cerca de 316 200 unidades.[183][184][185]
Nas últimas décadas, tanto as pensões e casas de quartos como a habitação de emergência destinada a pessoas sem-abrigo passaram em maior medida para operadores não governamentais e privados e, nos últimos anos, parte do parque habitacional público foi vendida, evitando custos de manutenção e aproveitando a valorização do mercado imobiliário australiano. O número de habitações públicas tem vindo a diminuir, ao mesmo tempo que aumenta o parque gerido pelo setor de habitação comunitária.[186] Em Melbourne, esta situação esteve associada ao conflito habitacional de Bendigo Street de 2016, durante o qual pessoas sem-abrigo foram alojadas por uma campanha comunitária em casas pertencentes ao governo estadual que se encontravam desocupadas.[187]
Em 2016, um estudo do Australian Housing and Urban Research Institute (AHURI) identificou um efeito significativo da disponibilização de habitação pública a pessoas em situação de pobreza e em risco de perder a sua habitação. Quando australianos de baixos rendimentos na Austrália Ocidental obtiveram acesso a habitação pública, passaram a utilizar com menor frequência os serviços de saúde da região, gerando poupanças substanciais para o Estado. A redução da utilização de hospitais, serviços de urgência e outras formas de assistência médica foi estimada numa poupança superior a 16 milhões de dólares australianos por ano para a Austrália Ocidental.[188]
Em junho de 2023, numa medida destinada a responder à crise da habitação pública, o primeiro-ministro Anthony Albanese anunciou a atribuição de dois mil milhões de dólares aos estados e territórios especificamente para o desenvolvimento de habitação social. A medida, denominada Social Housing Accelerator, integrou o compromisso do governo federal de enfrentar os problemas de acessibilidade da habitação e de falta de alojamento na Austrália.[189] A ministra da Habitação, Julie Collins, propôs igualmente garantir um desembolso anual de 500 milhões de dólares através do Housing Australia Future Fund. A aprovação desta política dependia, à época, da obtenção de apoio dos membros independentes e de outros membros da crossbench no Senado.[190]
Nova Zelândia
Empresas privadas, como a New Zealand Company, que promoveram o início da colonização europeia organizada da Nova Zelândia, construíram barracas de imigração destinadas a servir de alojamento temporário aos novos colonos recém-chegados.[191][192]
O Workers' Dwellings Act de 1905 levou o Governo da Nova Zelândia a encomendar a construção de 646 habitações.[192]
Em 1937, o Primeiro Governo Trabalhista da Nova Zelândia lançou um importante sistema de habitação pública, que ficou conhecido como state housing («habitação estatal»), destinado aos cidadãos que não podiam suportar as rendas praticadas no mercado privado. A maior parte da habitação estatal construída entre 1937 e meados da década de 1950 consistia em moradias isoladas de estilo tradicional, geralmente com dois ou três quartos; em 1949, apenas cerca de 1,5% das habitações estatais faziam parte de blocos de apartamentos, todos localizados em Auckland ou na região metropolitana de Wellington.[193] Após o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, as autoridades locais começaram igualmente a disponibilizar habitação social, sobretudo para pessoas idosas de baixos rendimentos.[193]
Ver também
- Fuggerei, o complexo de habitação social mais antigo do mundo ainda em utilização
- Conjunto habitacional
- Habitação acessível
- Habitação subsidiada
- Estado de bem-estar social
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